中国网4月12日讯 2014年4月12日，由中国社会科学院文化研究中心、社会科学文献出版社、《光明日报》文化产业研究中心等单位联合主办的2014年《文化蓝皮书》发布会暨“文化产业双周论坛(第三期)”在社会科学文献出版蓝厅举办。

    蓝皮书指出，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是自1993年十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出在我国建立社会主义市场经济体制的总体规划以来又一个重要文件。《决定》围绕处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一基点，就加快完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、可持续发展等重大问题做出了全面战略部署。《决定》对文化的改革发展着墨不多，但是通篇贯穿的市场化改革思路，为下一阶段文化的改革与发展抹上了浓重的底色，对于进一步深化文化体制改革、实现文化产业的新发展具有重大的启发意义。

    《决定》的改革思路对于文化产业来说，相当于“换挡”。自从2000年十五届五中全会提出发展文化产业以来，受到国家过分依赖产业政策“主导”发展进程、过分依赖投资推高发展速度的影响，也由于文化领域市场开放程度较低的限制，政府推动文化产业发展的手段比较单一，更多地依赖改革对“存量”潜能的“释放”，以及政策对“增量”产能的“促进”，文化产业在保持“高档位”热运行状态(从2004年到2010年我国文化产业增加值年均增长率达到22%以上)的同时，也带来了以行政手段配置资源的种种问题。比如强化行业性和区域性壁垒，阻碍文化资源的流动，导致市场分割和重复建设;又比如价格信号扭曲，导致市场结构不合理，开放度高的部分过度竞争、供大于求，开放不足的部分竞争不足、供不应求。这些都会导致文化市场在低水平基础上迅速从短缺走向过剩，发展变得不可持续。

    所谓“换挡”就是将发展的基础和动力从政府转向市场，并将发展的速度降下来，将发展重点转向转型升级。转换动力机制需要进一步厘清市场和政府的关系，根据市场配置资源的需要全面深化改革，而降低发展速度则是在新的发展基础上使产业发展“回归常态”。十多年以来文化产业发展总体上相当于“铺摊子”，现在要将重点转向“上档次”。从《决定》的基本思路出发，过度依赖政策支持只能收增长的一时之效，建立健全文化市场体系才能开启合理的和可持续的发展空间。

    蓝皮书建议，换挡期将是一个转型期，不能单纯地将其理解为发展速度的“放缓”，而是要通过动力机制的转换，确立新的发展坐标，发现新的发展机遇。要将改革盘活的产业存量和政策创造出来的产业增量转变成满足人民群众精神文化消费需求和相关产业部门生产性服务需求的真实的增长。要使文化产业融入市场经济的汪洋大海，通过市场竞争提高规模化、集约化、专业化水平，真正成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点。为此仍然需要顶层设计。

    纵观全局蓝皮书认为，市场有最大的机遇，市场取向的改革将释放最大的红利。

    (原标题：文化产业发展报告:中国文化产业发展进入“换挡期”)