原标题：我国城镇化涉及2.6亿农民工在城市发展生活保障问题

　　9月29日，由中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社共同举办的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》发布会在京举行。蓝皮书提出，产业对城市发展支撑明显不足，城镇就业存在较大缺口。我国的城镇化涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，他们进城后缺乏稳定性就业将会给城市经济社会稳定带来极大的威胁。

　　蓝皮书指出，西方发达国家的城市化经过一个长期的发展过程，走的是“先产业集聚、后人口集聚”的市场化道路。中国的城镇化更多是由政府推动形成的，人口规模是政府调控城市发展的核心要素，忽视了对产业支撑体系的构建和培育，从而导致城市产业支撑能力不足。一方面，产业支撑能力不足使得城市发展面临着巨大的就业压力。

　　经验表明：城市就业是决定城镇化速度、城镇规模的重要基础。近年来，我国进入了城镇化快速发展阶段，然而城市产业支撑能力不足，城镇就业岗位的增加远远赶不上城镇新增人口的增长。2003年至2013年间，我国城镇化率以每年1.32个百分点的速度增长，每年新增城镇人口达2000多万人，然而每年新增的就业岗位仅1200万。

　　我国的城镇化涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，他们进城后缺乏稳定性就业将会给城市经济社会稳定带来极大的威胁。另一方面，产业支撑能力不足也影响了城市的可持续发展。党的十八大提出了要建设新型城镇化的战略思路。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产销互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，新型城镇化建设需要长期不断的资金支持。当前我国城镇化建设的资金来源主要是土地出让金及政府财政补贴，但这种方式在土地资源不断减少、地方财政压力不断增加的现实下已经难以为继。当前城镇化发展的关键在于培育城镇自身的造血功能，这种造血功能主要来自产业支撑体系。