社科院预测2015年经济增速为6.9% 建议以改革拓展发展空间

　　导读

　　“由于经济投资回报率低，很多资金并不进入实体经济，而是在资本市场上乱蹿，这对实体经济负面影响大。”李扬说。

　　本报记者 定军 北京报道

　　9月21日，中国社科院经济学部发布《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告(2014-2015)》(以下称“《报告》”)预测认为，2015年经济增速预计为6.9%，基本能达到7%的计划增长目标。

　　《报告》同时指出，经济仍存下行压力，特别是投资放慢，使得经济增速减缓的趋势仍未改变，“十三五”(2016-2020)的潜在经济增速约在6%。这相较改革开放之后30年的平均约10%的增速，降幅比较大。

　　中国社科院经济所副所长张平指出，未来投资回报率逐步下降，加上工业领域产能过剩严重，投资增速会继续放慢，但是在城市物质消费比重不断下降的情况下，知识、精神消费的比重将不断上升，成为经济的新动力。

　　“要加快推动地方政府、教科文卫等事业单位以及国企改革，让管制权力退出市场，拓展国内发展空间。”他在当日发布会上说。

　　2015年经济增速预计为6.9%

　　根据上述《报告》，2014年第四季度经济环比增速为1.4%，今年一季度环比增速为1.3%，第二季度环比增速为1.7%。

　　据统计局最新数据，2015年上半年经济增速为7%，根据4个季度环比连乘的预测，如果第三季度环比上升与第二季度持平的话，2015年下半年的经济增长率将会更低，全年预计为6.9%，基本完成政府工作报告提出的7%左右的目标。

　　在经济增速基本完成目标同时，其他主要的就业和物价指标完成良好。

　　上述报告预测，2015年居民消费价格(CPI)增速为1.2%左右，大大低于3%的年度目标。同时一些转型取得了进展。比如过去改革开放30年近30%的投资增速，才能实现10%左右的增长，目前以更小的投资增速实现了经济快速增长。

　　中国社会科学院原副院长李扬指出，去年全国投资增速为15.7%，实现了7.3%的经济增长。上海甚至2014年投资增速为6.5%，实现了7%的经济增速。这标明上海率先在转型方面取得了进展，这值得好好总结。

　　不过，李扬也指出，考虑到中国劳动参与率、资本回报率开始下降，中国投资增速正在放慢，这使得经济下行压力很大。

　　“由于经济投资回报率低，很多资金并不进入实体经济，而是在资本市场上乱蹿，这对实体经济负面影响大。”李扬说。

　　今年的政府工作报告提出，今年经济增速目标为7%左右，CPI涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

　　从目前的情况看，前4个指标完成良好，新增就业和能耗下降幅度甚至远远超出预期年度指标。不过1-8月进出口额为15.67万亿元，同比下降了7.7%，出口为8.95万亿，同比下降1.6%，与实际目标有差距。

　　改革力度待加大

　　《报告》预计，“十三五”期间，劳动力供给将下降。2016-2020年劳动力投入增长率为-0.9%，低于2008年-2015年的0.36%，1985年-2007年1.5%。

　　此外，投资增速将降低，资本存量增速( 正在参与再生产的资产存量和处于闲置状态的资产存量包括闲置的厂房、机器设备等)在2016-2020年增速为9.5%，比1985-2007年的11%增速要低。另外“十三五”全社会劳动生产率增速，可能从1985-2015年的8%以上，变到“十三五”的8%以下。

　　受此影响，“十三五”中国经济潜在增速大致为6%(6.2%)。而根据十八大2020年GDP要比2010年翻番目标，“十三五”期间经济增速应该在6.5%以上。

　　首都经济贸易大学中国经济实验研究院指出，保持经济可持续增长，关键是很多政策要落到实处，比如财政改革，收入分配改革和垄断领域改革，目前进展有限。

　　《报告》也提及当前财政改革。

　　近年来，中国经济实施了积极的财政政策，但是大量的财政投资资金到地方后，因为配套资金缺乏，或者因为设计和前期工作准备不足，导致实际项目无法动工，大量的资金闲置在账上。

　　有参与中央财政资金运用调查的专家指出，有的项目投资近百亿，七八成属于拆迁资金，仅仅一成左右是项目资金，即使投资了，最后拉动经济作用有限。

　　另外，尽管近年来财政赤字在增加，这反映出财政政策表面上很积极，但是财政性存款越积越多，显得很不积极。

　　21世纪经济报道记者获悉，到2015年8月政府存款还有33737.1亿元，这大大超出了2015年1.62万亿元财政赤字的数字。主要原因是，从2005年到2014年，财政超收一直高于财政超支，这使得差额一直是盈余。

　　另外，多年来非公共财政一直是收支盈余，2012年、2013年非公共财政盈余总额分别为8777.13亿元、9169.73亿元，相比当年公共预算赤字8000亿元、12000亿元，基本持平，2012年甚至出现了剩余。上述《报告》得出结论认为，近年来名义上财政政策是积极的，实际从全口径账面上看，是严重紧缩的。

　　张平还表示，现在城市的物质消费比重在不断下降，但是知识、精神的消费比重在不断上升，因此下一步需要减少教科文卫知识生产领域的管制。