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蓝皮书指出,首先,欧盟是个具有“双重性”的决策者和对话者,尤其是在外交政策领域,欧盟远未做到“用一个声音说话”,尽管欧盟的对华政策是各成员国利益和立场妥协与中和的结果,但并不能完全等同和取代各成员国的政策和战略立场,来自欧盟成员国的利益、观念和其他各种力量将继续影响中欧关系的发展。由于欧盟在对外政策的许多领域仍然采取一票否决的决策方式,因此,中欧关系将会呈现出更多不确定因素。
其次,决定中欧关系的不仅仅是单纯的双边因素,美国因素还自始至终发挥着重要作用,有时甚至是关键性影响,例如在是否解除对华武器禁售问题上。正如欧洲理事会在关于欧美峰会的介绍中所说,在欧洲人看来,美国是欧洲最重要的战略伙伴,跨大西洋关系是“不可替代的”,而欧美双方共同行动将产生“令人畏惧”的力量。而无论是在对欧俄关系,还是欧中关系的评价中,欧盟都没有用过这样高调的修辞,由此可见美国在欧洲对外战略中独一无二的地位。非双边因素的存在,使得原本复杂的中欧关系变得更为复杂。
最后,中欧关系中的某些价值观差异将始终存在。纵观中欧关系历史,价值观始终都是中欧双方产生矛盾和分歧的重大根源,欧盟及其成员国未来也不会停止利用这些问题来制造“麻烦”,特别是在人权问题与西藏问题上。而且,随着中欧政治合作领域的内容不断丰富,合作程度日益加深,这些问题可能会更加突出。尽管随着相互了解和信任的加深,有些矛盾和误解可能会减弱,但永远不会消失。
因此,在这种情况下,互相尊重对方的核心利益,平等互利、互相包容和理解,仍是消弭中欧分歧的根本途径,也是确保未来中欧关系顺利发展的基本原则。
2003-2013年是中欧关系发展中重要的十年。2003年,中国与欧洲联盟各自发表对欧与对华政策文件,并在第六次中欧领导人会晤期间表示愿意发展全面战略伙伴关系。中欧关系由此进入一个新的阶段。
作者:秦菲菲
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