“健康城市蓝皮书”课题组4月20日在京发布最新研究报告称，北京城市周边湿地的环境问题突出，不仅湿地面积小、质量低，野生动植物濒临灭绝，而且科学监管和保护难度大，湿地退化加剧，保障资金严重不足。

　　该课题组由中国医药卫生事业发展基金会、北京市健康促进工作委员会、北京市委社会工作委员会、首都社会经济发展研究所等专家组成。

　　课题组当日发布的《北京健康城市建设研究报告(2015)》(下称“蓝皮书”)称，“作为健康环境的主要组成部分之一，北京湿地面积的不断减少令人担忧。”

　　北京自古具有丰富的湿地资源，素有“海淀”、“温泉”、“先有莲花池，后有北京城”之说。

　　首都社会经济发展研究所所长盛继洪介绍，在过去的几十年里，过度集聚的人口与有限资源、有限环境容量的矛盾日益凸显，湿地环境资源与其他资源一样过度消耗而受到损害。

　　数据显示，与2003年相比(第一次全国湿地资源调查结果为3万公顷，约占北京总面积的1.8%)，2013年北京市湿地总面积(市园林局统计为5.14万公顷，占北京总面积的3.13%)有所回升，但与1996年的6万公顷(约占总面积的3.6%)，以及更早的20世纪50年代(25.68万公顷，约占北京总面积的15.3%)相比，目前北京湿地面积占市国土面积比例仍然偏小，其所占比例远未达到中国的平均标准(5.58%)。

　　北京8公顷以上的湿地仅占其国土面积的2.9%。有研究表明，8公顷以上的湿地才具有生态功能。北京天然湿地2.38万公顷，所占国土面积比例仅1.45%，远低于世界6%的平均水平。

　　由于天然湿地的生态功能远高于人工湿地，而北京现有湿地以人工湿地为主，使得北京湿地整体生态功能较弱。天然湿地的低比例与湿地斑块的破碎化、低质量导致北京湿地面小质低，直接影响了湿地整体作用的发挥。

　　“湿地退化随之而来的是湿地动植物数量不断减少。”盛继洪介绍，虽然北京湿地内有植物1017种，占全市植物种数48.7%，有动物393种，占全市动物种数的75.6%，但由于湿地内动植物数量随湿地空间的缩减而大幅度减少。北京湿地中的动物被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ中有5种、附录Ⅱ中23种、附录Ⅲ中8种，列入《中国濒危动物红皮书》21种 。

　　“更深层次的问题是北京湿地生态系统的保护管理、开发及利用涉及的部门和机构较多，至今尚未形成良好的协调机制。”盛继洪说，虽然《北京市湿地保护条例》明确了各机构对湿地的保护、管理职责，但由于监管体系不完善、监督技术手段缺乏多样化、联席会议制度落实不到位等问题，导致湿地保护难以落实，条例出台至今已有近两年的时间，“市级湿地名录”仍未出台，整体落实情况得不到有效监督，延误了湿地的科学管理与保护时机。

　　在湿地保护资金投入方面，盛继洪表示，“不仅资金投入较少，奖励资金也缺失。”

　　盛继洪介绍，中央每年对市级湿地公园拨款上亿元用于维护等方面的支出，北京市级每年对湿地保护区投入1000万元，拨至环保局，由其统一协调。

　　调查发现，由于湿地待治理面积大，分配至各保护区的资金就显得不足，区县级的湿地公园和自然保护小区得到的资金更是少之又少。

　　盛继洪说，近年来，中央以奖代补每年投入500万元用于湿地保护区，但是受资金使用体制的限制，市政府在这方面缺少资金投入。北京市湿地保护资金投入不足，鼓励配套资金缺失，降低了人们开展湿地保护行动的积极性，加大了保护湿地资源、维持湿地生态空间的难度。

　　湿地介于水陆之间，由于“边缘效应”的存在，使得湿地成为具有多种功能的独特生态系统，也是自然界最富生物多样性的生态景观。

　　科学研究显示，湿地作为全球三大生态系统之一，是生态空间的重要组成部分，单位面积年生态系统服务价值是森林的8~10倍。

　　蓝皮书称，北京是严重缺水的城市，其所处的发展阶段又引发了各类城市病，而湿地涵养水源、调节气候、降解污染等功能正是缓解北京环境问题的关键。

　　上述课题组建议，启动类似百万亩造林工程的“湿地恢复工程”，不断扩大湿地绿色生态空间，提升湿地比重，用10~15年的时间将北京湿地空间恢复至全国平均水平，以满足首都人民生活和各领域发展的基本需求。