统计数据显示，2012年15~59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万。课题组预测，“十三五”后半期将出现短暂小幅回升，期末劳动年龄人口为9.18亿，仅比期初(2016年)少370万

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所“人口与劳动绿皮书”课题组3月24日表示，随着中国经济发展进入新常态，劳动力市场也将面临重要的结构转换，应抓住机遇，完善相关人口与经济社会政策。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所、社会科学文献出版社当日共同在京发布《人口与劳动绿皮书 ：中国人口与劳动问题报告No.15 》。该报告由中国社会科学院副院长蔡昉担任主编。

　　绿皮书称，当面对“一揽子”改革项目时，政府应该更加关注“改革的优先序”问题，可以将“增长效应”作为基本原则，选择和确定改革的顺序和具体措施。如逐渐推进“农民工市民化”的改革，改革金融体系并深化国有企业改革，实现资源的配置效率，通过培训增加人力资本，逐渐从“单独二孩”过渡到“全面放开二孩”政策。

　　“十三五”人口态势变化不大

　　绿皮书称，“十三五”时期，我国人口态势变化不大。

　　统计数据显示，2012年15~59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万。课题组预测，“十三五”后半期将出现短暂小幅回升，期末劳动年龄人口为9.18亿，仅比期初(2016年)少370万。从“十四五”期初开始，劳动年龄人口以较快的速度减少，10年间年均减少870万;人口老龄化大幅提速、人口抚养负担快速上升。

　　国际经验表明，从老龄化社会(60岁及以上人口比例超过10%或65岁及以上人口比例超过7%)到高龄社会(60岁及以上人口比例超过18%或65岁及以上人口比例超过14%)之间的时期，是创新体制机制、应对人口老龄化的最后准备期。

　　蔡昉称，如果国家政策缺乏前瞻性考虑，那么，当高龄社会到来时，就会产生经济不振、社会失谐乃至政治动荡。

　　“我国正处于这一关键时期，历史和未来留给我们的时间和余地十分有限。”绿皮书称，必须牢牢把握“十三五”的缓冲时期，未雨绸缪，突出重点，完善相关公共政策，在适度调控人口数量的前提下，超常规提升人口素质，下决心增强养老保障制度的积累功能，加快建立常住人口平等共治的人口服务管理体系，为全面深化改革提供内生动力机制。

　　分析显示，我国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。

　　蔡昉称，这就意味着，支撑中国经济高速发展的“人口红利”已经终结，中国的潜在增长率将逐渐降低。然而，这并不意味着中国政府面对不断下降的潜在增长率不能有所作为。中国政府应该尽早从依赖“人口红利”转向挖掘“制度红利”。

　　农民工权益保障情况堪忧

　　课题组公布的最新农民工调查数据显示，2013年全国农民工总量为26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%，占农村从业劳动力的比重为49.7%。其中，新生代农民工(1980年及以后出生)12528万人，占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%。

　　国家统计局住户调查办公室阳俊雄、郝彦宏介绍，从输出地看，东部地区农民工10454万人，占东部地区农村从业劳动力的57%，占全国农民工总量的38.9%;中部地区农民工9335万人，占中部地区农村从业劳动力的49.2%，占全国农民工总量的34.7%;西部地区农民工7105万人，占西部地区农村从业劳动力的42.4%，占全国农民工总量的26.4%。

　　“目前我国农民工权益保障情况堪忧。”绿皮书称，农民工超时劳动较为普遍。调查数据显示，外出农民工年从业时间平均为9.9个月，月从业时间平均为25.2天，日从业时间平均为8.8个小时。日从业时间超过8小时的农民工占41%，周从业时间超过44小时的农民工占84.7%。日从业时间超过8小时的外出农民工比重较上年上升了1.4个百分点。

　　此外，工资拖欠问题有所抬头。2013年工资被拖欠的农民工比重为1%，比上年上升0.5个百分点。其中，外出农民工有0.8%工资被拖欠，比上年上升0.3个百分点;本地农民工有1.2%工资被拖欠，比上年上升0.7个百分点。

　　课题组调查还发现，签订劳动合同的农民工比重也出现了下降的情况。2013年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为38.1%，比上年下降2.8个百分点。其中，外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比重为41.3%，比上年下降2.6个百分点;本地农民工与雇主或单位签订劳动合同的比重为33.2%，比上年下降3.5个百分点。本地农民工与雇主或单位签订劳动合同的比重明显低于外出农民工，低8.1个百分点。

　　但调查也发现，外出农民工参保比例提高。2013年农民工参加各类社会保险的比重分别为工伤保险25%、医疗保险17.1%、养老保险16.2%、失业保险9.8%、生育保险7.2%。分类看，外出农民工参加“五险”的比例均有所提高，但随着中西部地区本地农民工人数增加，本地农民工参加“五险”的比例均有所下降。