上海社会科学院国际城市蓝皮书课题组28日在京表示，上海外滩踩踏事件警醒所有城市管理者的是：安全永远是城市的最基本追求。

　　当日上午，上海社会科学院、社会科学文献出版社共同在京举办《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告(2015)—国际创新中心城市的崛起》发布会。

　　课题组有关负责人表示，由于蓝皮书截稿原因，上海外滩踩踏事件没有进入《国际城市蓝皮书》所列出的2014年度国际城市十大关注之中。但显然，发生于跨年特殊时刻，发生在上海外滩地标性地点的这一悲剧足以引起“特别关注”。

　　2014年12月31日午夜时分，上海外滩因人群拥挤发生严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。2015年1月21日，上海市公布12·31外滩拥挤踩踏事件调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

　　这位负责人说，著名城市史学者科特金在《全球城市史》中，将对于伟大城市的终极追求归纳为“安全、繁荣、神圣”。课题组称，在当今世界更多城市追求经济意义上的成功，乃至追求文化意义上的成功之际，外滩踩踏事件警醒所有城市管理者的是：安全永远是城市的最基本追求。

　　除了人为因素外，课题组认为，中国应对自然灾害必须关注关键基础设施。

　　世界上最容易遭受自然风险侵袭的地区主要位于亚洲，特别是中国大陆、中国台湾、菲律宾和日本，无论是从潜在受灾人口还是经济产出角度来看。

　　科学研究发现，东京-横滨、大阪-神户、名古屋、中国大陆的珠江三角洲，中国台湾的台中、台北、台南-高雄，以及菲律宾的马尼拉都存在不同风险的高可能性，这无疑加大了该区域的危险性。

　　瑞士信贷再保险的数据显示，中国是自然风险系数异常高的国家之一。

　　根据民盟中央的调研数据，我国七成以上的大城市、50%以上的人口和75%以上的工农业产值，都分布在气象、海洋、洪水、地震等各类灾害之中，而突发流行疾病、饮用水源污染、有毒有害物质、停水停电、交通通信中断等发生的灾祸更是不断。灾害的频率在增加，城市也很可能再次遭遇极端事件，多重灾害或者危险极有可能同时发生，很容易相互强化进而扩大整体效应。如何预防、应对自然风险变得异常关键。

　　课题组认为，应对自然风险或者灾害显然不仅仅是抗震、防洪的技术问题，还是一个复杂的系统问题，需要在各个科学共同认识基础上提高各项技术进步的有效性，并拓展到社会管理领域。此外，政府还应通过减灾、防灾、回应和恢复四个相互关联的行动，来履行自己的应急管理责任。

　　上述国际城市蓝皮书称，城市的巨型化、基础设施的大量建造以及高度智能化趋势，使得对维持城市运转的复杂基础设施体系的高度依赖。管理高度复杂的基础设施需要高水平的技术队伍，任何疏漏和设计上的瑕疵都可能造成高负荷运转时的系统崩溃，从而引起巨大的灾害。这就要求对关键基础设施进行保护，譬如道路、桥梁、电信、主干道、医院、清洁水的有效持续供应。