法制网记者 王开广

　　由上海社会科学院及社会科学文献出版社近日在北京共同发布的《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2015）——国际创新中心城市的崛起》指出，由于我国特殊的计划生育政策，大城市人口自然增长率逐渐下降，对人口年龄结构改善作用不大，人口机械增长就成为优化城市人口年龄结构的主要途径。

　　报告表示，外来人口大量涌入产生诸多社会问题，包括社会融合、教育就医、交通住房等多个领域的矛盾，这种情况造成许多城市在制定人口政策的时候左右为难，更多是出台一些“头疼医头、脚痛医脚”的举措，不能解决城市人口发展面临的根本问题。为此，必须通过社会融合逐渐实现外部人口纳入本地社会群体。

　　报告认为，从社会整体而言，养老保障率的下降意味着劳动年龄人口必须承担更多税负和经济压力，一个老龄化的社会必然意味着工作人口的减少，而劳动力的减少也必然会影响经济的活力和创新能力，企业也很难雇用到合适的工人，商务活动的活力减少，社会就业的机会也大大减少，进而引起更加恶化的社会养老问题，很明显这是一个恶性循环。

　　报告提出，当前中国许多大城市已经进入老龄化发展的阶段，但大城市基于国家人口生育政策限制，本地人口出生率大幅提升并不可行，而必须以外来人口引进为根本选择。在这个过程中必须强调本地人口核心地位，通过社会融合逐渐实现外部人口纳入本地社会群体。此外，着力强化本地劳动力培训和再教育，引进外来劳动力，根据情况制定相关政策来调整城市劳动力的增长率，在保障城市经济发展活力同时又能减少社会矛盾。

　　（原标题：引进外来人口成破解城市老龄化主途径）