法制网记者王开广

　　由中国社科院12月24日下午在京发布的中国社会科学院2014年度创新工程重大科研成果《社会蓝皮书：2015年中国社会形势分析与预测》指出，当前农民工的就业状况并不乐观，工资、工时、社会福利成为农民工最主要的政策诉求，对城市的认同感一般，落户城镇的意愿也不强烈，更多地将自身定位为城市的过客。针对这些问题，要高度重视维护农民工权益，着力解决工资问题，以劳动合同规范劳资双方行为，直面农民工落户意愿低落所造成的与城镇化进程之间的矛盾。

　　发布会由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所及社会科学文献出版社承办。

　　产业工人身份影响民工扎根城市

　　2014年5月国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示：2013年全国农民工总量为26894万人，其中，外出农民工16610万人，本地农民工10284万人；在外出农民工中，住户中外出农民工13085万人，举家外出农民工3525万人。

　　《蓝皮书》指出，在家庭方面，农民工平均家庭规模为4.3人，家中平均外出打工人数超过2人。也就是说，农民家庭劳动力的2/3在外打工。外出农民工群体以中青年为主，且他们家中劳动力多数在外打工，打工收入成为家庭收入的主要来源，显然这为农民工落户城镇提供了经济基础。

　　《蓝皮书》分析，农民工目前大多数是基层普通工人，教育程度低，尤其是作为产业工人，他们大多数人没有接受过职业技术教育，也很少接受职业技术培训，这无疑会影响他们在城市扎根和发展。更为重要的是，工作待遇、劳动权益、城市社会认知和落户意愿等因素也在不同层面上影响着他们落户和融入城市。

　　民工在城市就业现状不容乐观

　　《蓝皮书》显示，农民工普遍存在劳动时间过长、每月休息时间过少等问题。农民工平均每天工作9.43小时，每周上班6.4天。每月休息约3天。在加班方面，样本中有55%的人加过班，平均每月加班5次，每次加班2.73小时。

　　收入方面，农民工2013年家庭平均总收入近5.9万元，其中，打工收入近5万元，约占家庭平均总收入的84.2%；农业收入不到4600元，约占家庭平均总收入的7.77%；政府补贴不到290元，约占家庭平均总收入的0.49%。农民工认为考虑到自身条件其理想月薪应为4600元，而实际工资和期望相差1735元。

　　调查结果表明，农民工在工作待遇和工作权益上，主要表现为工作时间长、休息时间少，工资待遇较低，社会保险和福利待遇普遍缺乏，权益遭遇侵害时有发生，同时由于缺乏对相关法律的了解，他们在权益遭受侵害时难以依法维护，进而引发一些群体性维权事件。总的来看，农民工在城市就业的现状不容乐观，这必然会影响农民工落户城镇的决策。

　　3/4民工不想落户打工所在城市

　　调查结果显示，47.28%的人认为自己就是农民工，17.19%的人认为自己是农民，认为是工人的人则为16.74%，还有18.79%的人“说不清”；不愿意放弃土地者超出70%，愿意放弃土地者不到20%；3/4的农民工都不想落户到打工所在城市。他们不想或难以回家务农，但对留在城市又缺乏信心，他们的预期更多是长期在城市务工，最终回到农村老家去。对农民工而言，首要关切的还是工资、工时、社会福利等与之直接相关且比较现实的利益。

　　《蓝皮书》认为，总的来看，当前农民工更倾向于把自己定位为在城市谋生的过客，落户城市的意愿不高，也很少有人为落户采取行动。大多数人觉得没有城市户籍并没有给其带来什么麻烦，即使有麻烦大多也是觉得缺乏安定感。

　　同时，农民工不愿意放弃在农村的土地，这些都在一定程度上影响着他们落户城市的意愿。而农民工对提高工资、规范工作时间、保障社会福利等方面迫切的政策诉求更能反映他们为什么不愿意落户城市，也即在很大程度上缺乏可靠的经济基础和应有的社会保障，使他们难以立足城市。

　　破除户籍限制成为城镇化关键

　　《蓝皮书》提出，城镇化被视为进一步深化改革的重要突破口，而破除户籍制度限制、引导和推动农民工落户城市是推进城镇化进程的关键所在。需要完善与农民工权益相关的法律法规，认真执行这些法律法规以保护农民工权益，将法律法规的学习纳入农民工培训中以提高其保护自身权益的自觉性，严厉追究侵害农民工权益的当事者责任。通过提高最低工资标准以有效推动企业建立正常的农民工工资增长机制，坚决查处拖欠农民工工资现象。

　　《蓝皮书》建议，以劳动合同作为规范劳资双方的主要手段，加大对用工企业劳动合同签订方面的监督检查力度，并总结劳动合同签订及执行过程中的经验和问题，以使劳动合同在构建和发展和谐稳定的劳动关系方面发挥其应有的作用。

　　此外，直面农民工落户意愿低所产生的城镇化进程中的矛盾，对落户政策不了解可以通过广泛的宣传来解决，在城市形成稳定、持久的劳动关系则必须以劳动合同的签订和落实为主要抓手。在不能根本改变现行土地（含宅基地）和农村住房产权属性的前提下，由国家支持，建立住房（宅基地）银行，对房产（宅基地）统一经营，如建立农村房屋空置信息平台，以标准化的方式进行出租管理，促进旅游、休闲和养老事业发展等，获取收益。如果收益不足，则由国家补贴。

　　（原标题：工资工时和社会福利成民工最主要诉求）