核心观点

　　欧盟对华光伏产品双反案是2013年中欧经贸关系中的一件大事。作为中欧关系史上涉案金额最大的一起贸易摩擦案，给中欧双方带来启示：中欧之间需要改进对话机制；中欧之间需要尽早建立预警机制；中欧应妥善解决贸易争端；中欧之间慎用贸易保护主义手段，充分发挥协商工具。

　　光明网北京8月29日电（记者李瑞英）中国社会科学院欧洲研究所、中国欧洲学会和社会科学文献出版社2014年8月29日在北京发布2014年《欧洲蓝皮书》——《欧洲发展报告（2013-2014）——欧盟东扩10年：成就、意义及影响》。专家说，自2004年5月1日以来欧盟完成了三次扩大，成员国从15个扩大到28个。“入盟”有助于新成员国巩固民主进程、推动经济发展、提升国际地位，以及维护地区和平与安全。但是，新成员国的增加也导致欧盟内部的差异性更为突出，政策协调的难度加大。

　　本年度的“欧洲联盟篇”仍然从六个层面（政治、经济、外交、社会、法制进程和科技政策）入手，分析欧盟的内政外交。“国别篇”反映的是2013年不同国家的政治形势、经济形势、社会形势和对外关系。除主题报告外，本年度的蓝皮书还设立了六个专题报告，深入探讨中欧光伏产品贸易争端、欧洲银行业联盟的构建、克罗地亚加入欧盟、欧盟的青年失业、欧洲的新能源产业以及欧盟航空碳税的新动向与未来走向。

　　专家指出，在经济方面，欧盟成员国的负债率依然较高，财政赤字依然较大，但是欧洲经济展现出的复苏迹象表明，这一持续时间超过三年的危机已经基本得到解决，至少“最危险的时刻”已经过去。从目前的情况来看，欧洲经济面临的主要挑战是经济复苏疲弱、通货紧缩和高失业率问题，推进结构改革才是欧洲国家真正走出危机、实现增长的根本之策。在政治方面，欧洲政治舞台上的多种声音活跃，各派力量的对比出现了显著的变化。对于欧洲一体化，众说纷纭，继欧债危机爆发后，默克尔提出了欧洲需要一体化而非“削弱一体化”，这一思想已经转化成为共识，并取得了成就：克罗地亚完成了入盟谈判的所有条件并于2013年7月1日正式加入欧盟，拉脱维亚于2014年1月1日加入欧元区，2013年10月欧盟理事会批准欧洲中央银行自2014年11月4日起承担单一监管的职能。

　　专家说，2013年是中国与欧洲共同体正式宣布全面建交30周年、中欧建立全面战略伙伴关系10周年以及中国发表首份对欧盟政策文件10周年。5月，李克强总理访问瑞士和德国，这是他就任国务院总理后的首次出访。多位欧洲国家领导人也访问中国。其中，尤为引人注目的是英国首相卡梅伦，他的访问意味着中英关系在因英国领导人会见达赖而蒙受重创后回到了正轨。应李克强总理邀请，欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐于2013年11月20日-21日来京出席第十六次中欧领导人会晤，双方共同发表了《中欧合作2020战略规划》。这一规划由“和平与安全”、“繁荣”、“可持续发展”和“人文交流”四部分组成，涵盖近百个领域的合作。这是中欧首次制定中长期战略合作规划，对未来中欧关系的发展必将产生重大影响。

　　专家认为，中欧关系在2013年取得的另一个重要进展，是启动中欧投资协定谈判。中国与几乎所有欧盟成员国都签署了投资协定，但这些协定的许多内容已难以满足双方快速发展的经贸关系的需求。例如，近几年中国既接受了欧洲国家的投资，也在实施“走出去”战略的过程中对欧进行大量投资。而现有的中欧投资协定对中国投资的保护和鼓励不足。因此，新的中欧投资协定有利于促进中欧双向投资增长，有利于为双方投资者提供稳定、透明、可预期和开放的法律环境，有利于深化中欧全面战略伙伴关系。

　　蓝皮书特别强调，欧盟对华光伏产品双反案是2013年中欧经贸关系中的一件大事。它于2012年9月立案，到2013年上半年进入白热化阶段，中欧双方围绕光伏案展开角力。中方试图通过谈判，达成价格承诺机制，避免被征收高额反倾销税，使中国光伏产业免于灭顶之灾。欧方则寄希望于通过光伏案向中方施压，逼中国进一步开放市场。最终，双方就价格承诺方案达成一致，促成中欧贸易史上最大的贸易争端的和解。与此同时，中欧双方正式启动中欧投资协定谈判，推动中欧经贸关系进一步发展。专家指出，作为中欧关系史上涉案金额最大的一起贸易摩擦案，光伏产品贸易争端给中欧双方带来了启示：中欧之间需要改进对话机制；中欧之间需要尽早建立预警机制；中欧应妥善解决贸易争端。中欧贸易量的急速上升，一定程度上更带有听其自然发展的态势。中欧双方对贸易量的激增明显估计不足，并且缺乏有效的机制来进行积极引导。面对近年来中欧贸易摩擦中大案凸显、力度加大的趋势，中欧之间有必要探索尽早建立有效预警机制。中欧之间许多产业已经被全球产业链紧密联系在一起，对对方的制裁有可能不仅不会保护自身的利益，更有可能损害自身的利益。因此，中欧之间应慎用贸易保护主义手段，充分发挥协商这一工具。

　　本年度的蓝皮书还深入探讨了一些热点问题。比如：在《欧盟的青年失业：问题与对策》一文中，报告认为，受经济不景气的影响，南欧重债国的青年失业问题尤为严重，相比之下，德国、荷兰、卢森堡和奥地利等国由于宏观经济形势相对较好、劳动力市场改革进展较大，青年就业状况较好。在《欧洲新能源产业的发展及其特点》一文中，文章针对欧盟注重新能源研发、生产和销售的特点，对欧盟新能源产业进行了分析。《从“疑欧主义”到“融入欧盟”：克罗地亚的转型过程》一文提出，克罗地亚将成为欧盟与西巴尔干国家关系的又一根“纽带”，并为其他希望“入盟”的国家树立了一个“样板”。而《欧盟航空碳税的新动向与未来走向》一文分析了2013年10月4日国际民航组织第38届成员国大会为全球航空减排设计的“路线图”及欧盟的立场等。