2012年3月15日，首部京津冀蓝皮书《京津冀区域一体化发展报告》由首都经济贸易大学、社会科学文献出版社在北京联合发布。该蓝皮书探讨了京津冀三地区域一体化发展的热点事件，展望了2012年京津冀三地空间结构、人口、资源等发展趋势，并提出京津冀区域一体化已迈入实质性操作阶段。

该蓝皮书中的观点与数据颇受媒体关注，中国商报记者郑立华专访了该蓝皮书主编之一、首都经济贸易大学首都经济研究所所长、城市学院教授祝尔娟，对京津冀一体化所面临的一系列问题进行梳理。以下文字摘编自2012年3月23日《中国商报》刊发的该报记者郑立华撰写的关于《京津冀蓝皮书》皮书主编祝尔娟的专访文章。

郑立华：推进区域一体化，反应最迅速的恐怕是房地产，先于其他产业，京津地区已经掀起一波又一波的开发热潮。

祝尔娟：当地方政府一出台某个发展规划，往往房地产行业最敏感，总是抢占先机，因为它们是完全市场化的，它们对一个地区的发展确实起到了一定的推动作用。但是我觉得，一定要注意规划先行，避免让房地产先把地占满了。在城市化进入到郊区化阶段（即产业和人口向郊区及周边扩散）时，政府在周边建设新城时，一定要根据该新城在区域中的功能定位进行规划。因为我们的城市空间是有限的，如果没有科学的城市规划，只搞房地产，那就会变成卧城、睡城、空城、鬼城，以为发展房地产就是建设城市，这是不对的。

只顾发展房地产，也很难起到疏解中心城市人口的作用。为什么在大城市周边建新城？很大程度上是为了疏解中心城市的人口压力。现在的情形是，产业没有转移，光把人口转移了，晚上到城外睡觉，白天还得回城里上班，于是就造成了潮汐状的交通拥堵，给城市造成了新的更大的问题。城市是一个集多种功能于一体的综合空间载体，应当既能宜居，又能宜业。人口转移、产业扩散和新城建设应当同步。一个城市，如果没有产业的支撑，就不能聚集一定规模的人口，为生产、生活服务的第三产业也就难以发展，综合功能的城市就难以建成。只有重视产业发展，地方政府才能有源源不断的税收来源。

另外，城市规划还应预留一定的发展空间。英国伦敦旁边有一个米尔顿·凯恩斯新城，从上世纪40年代开始兴建，光制定规划就做了3年，非常严谨。到现在还在建设，70多年不管市长换了多少届，都始终按照规划来建设。当时的规划就强调，为适应时代的变化，规划要体现灵活性，为日后发展预留空间。几十年过去了，这座新城仍然有建设空间，仍在建设和完善。地方政府一定要重视这个问题。咱们的现行制度，一届政府就几年，轮换频繁，很容易只看眼前利益，把地都卖了，以后怎么发展就不管了。

 

京津冀区域一体化进入实质性操作阶段