2014年6月25日，由中国社会科学院劳动与社会保障研究中心和社会科学文献出版社共同举办的社会保障蓝皮书《中国社会保障发展报告（2013）》发布会在北京举行。

　　绿皮书指出，面对人口老龄化的挑战，我国政府提出构建以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的社会养老服务体系。社区在养老服务体系中发挥重要作用，这符合老年人在熟悉的家院养老的传统。

　　通过对北京市内四区10个社区的实证研究，发现社区养老存在管理责任不明确、政府资金投入不足、基础设施不完善、专业人才短缺、服务项目供给不足、老年社会参与组织及机制不健全等问题，造成社区养老并未发挥其应有的社会作用。

　　绿皮书指出，鉴于社区对于养老服务体系中的重要作用，借鉴国外成熟的经验及实践，特提出对于促进社区养老服务发展的政策建议。

　　一是强化政府责任。明确社区居委会的管理与组织职责；构建完善的老年服务法律制度；强化政府资金支持政策；完善社区基础设施；构建社区养老服务多元供给机制。二是完善家庭社会支持政策。发挥家庭养老保障功能；健全家庭养老保障的支持政策。三是加强社区全科医生专业人才培养。建立全科医生培养模式；建立社区全科医生薪酬激励制度。四是构建社区护理院。整合社区护理服务资源；培养社区护理服务专业人才；建立护理服务信息化系统。五是建设社区养老文化。满足老年人精神需求；明确社区文化建设的责任；加大社区养老文化资金投入；合理配置社区养老文化资源；构建养老文化产业化发展方向。六是健全老年社会参与机制。营造老年社会参与的社会氛围；社会力量支持老年社会参与；发挥老年人社会参与的主观能动性。

　　(见《中国社会保障发展报告（2014）》G1,第1-51页)