据《中国海归发展报告（2013）》国际人才蓝皮书研究成果显示：海归群体中有很多从海外留学归国人员，开始有很强的参政议政的热情与愿望。中国与全球化研究中心资深研究员透露：目前，中国90%以上的留学人员为自费留学，而且所学专业十分广泛，学习人文社科的占到近一半。这些留学人员回到国内后，绝大部分分布在体制外，自主创业，去外企、民企、公益组织、社会组织及自由职业者等，就业领域不断扩大，成为体制外最活跃的但经常被忽视的具有国际视野的知识群体。他们中，很多人具有极强的建言献策、参政议政的热情与愿望。

       一、留学人员参政议政的通道不足  应该释放留学人才积极性 促进改革

       蓝皮书指出目前，留学人员参与政府的管理和参政议政的通道不足，压抑了一大批优秀留学人员参政议政和加入政府工作的积极性。蓝皮书认为：目前，部分高层次留学人员凭借自身丰富的阅历和成就，充当了“自媒体”和“意见领袖”的角色，能够左右社会思潮和媒体舆论方向，容易掌握社会话语权，若长期被忽视，容易成为新的社会不稳定因素。这对中国不断参与全球化的进程、不断面临各种错综复杂的国际局面十分不利。

       报告认为：需要进一步重视留学人员工作，重新定位，给予他们更高的政治待遇和重视。就像邓小平在“文革”后提出知识分子也是工人阶级一部分一样，释放出广大留学人才的积极性，也将极大地解放生产力，促进改革开放的发展。 

       二、习近平总书记提出16字新留学工作方针  要求发挥留学人员作用

       最近，习近平总书记希望建立海归人才库，要求留学人员“发挥作用”，积极做好政府的“智囊团”作用，做好建言献策工作；积累海归高层次人才资源，做好民间外交的生力军，为国家经济社会发展服务，为行业各领域创新创业服务。习近平总书记提出的国家“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”新的16字留学工作方针，相信会改善留学人员参政议政的局面，起到非常重要、关键的政策保障与环境建设作用。

       （参见《国际人才蓝皮书：中国海归发展报告.2013.No.2》p185-186，社会科学文献出版社2013年9月）