2013年《中国中小城市绿皮书》近日发布，公布了2013年度中国最具区域带动力指数。绿皮书指出，对中小城市贯彻和落实科学发展观进行评价，不仅要着眼于城市（县域）内部的发展状况，也要着眼于城市对周边地区（城市、区、县）的带动作用大小。然而，县级城市的区域带动力分析是一个相对复杂的问题，很难通过某一模型对全国范围内的中小城市区域带动力进行直观计算，甚至很难通过一个统一的指标体系进行比较。

       中小城市科学发展评价研究课题组专家、社科院副研究员李学锋指出课题组采取的评价方法是：第一步，确定中小城市区域带动力的比较对象和比较范围。县级城市数量众多，很难在全国范围内进行比较。因此，中小城市区域带动力仅在省一级行政辖区内进行比较。第二步，选取了对区域带动力具有代表意义的典型指标进行比较。

       2013年，结合中国国情，考虑量化比较的要求，在吸纳专家意见的基础上，课题组从三个方面对部分中小城市的区域带动能力进行了评价和分析：

       1.经济发展带动力

       在目前发展阶段，城市对周边地区的带动作用，首先应该体现在经济发展方面。在经济发展带动作用大小方面，我们可以得出以下几个结论：

       一是，经济总量越大，经济发展水平越高，带动能力越强。我们可以使用GDP衡量城市经济总量，GDP越大，带动能力越强；用人均GDP衡量城市经济发展水平，人均GDP越高，发展水平越高，带动能力也越强；用本地人均GDP与本省人均GDP之比年来衡量城市的相对发展水平，该比值越高，区域带动力也越强；用全年税收总额来衡量该地区税收贡献，税收越多，对区域的财力贡献越大，带动力越强。如江苏省的昆山市，2013年预计完成地区生产总值2720亿元，公共财政预算收入220亿元，GDP的总量甚至超过了西部部分省市。

       二是，市场需求能力越强，带动力越强。当今时代，已经进入了“买方经济”阶段。由于传统产品的批量生产及其极强的可复制性，生产方的主导地位已经逐渐被削弱，需求方在市场上的话语权越来越强。因此，市场需求能力越强的城市，往往意味着为其他城市和地区提供了较为广阔的销售市场，其他城市和地区对该城市的依赖性也较强。因此，市场需求能力已经成为城市区域带动力的重要指标。在本研究中，课题组采用了“社会商品零售总额”这一指标来衡量市场需求能力的强弱。昆山市2013年社会消费品零售总额就达到了500亿元。

       2.基础设施和公共服务辐射力

       城市影响和辐射周边区域的第二种方式是，通过基础设施建设和公共服务的提升，吸引周边区域人流和物流的聚集。

       关于基础设施建设，主要考察城市的大型交通基础设施（如机场、港口或高速公路等）、大型交易市场（各种大型专业市场、批发市场等）对聚集人流、物流的作用。对拥有上述大型基础设施的城市，可以通过客货运量、交易金额等指标进行衡量。

       关于公共服务，主要考察医疗服务、教育服务等公共服务的质量。关于医疗服务，可以采取门诊和住院患者中非本地户籍人口比重（全年外地患者在本地就诊、就医占本地全部门诊和住院患者的比重，该比重越高说明本地医疗服务越发达，能为周边区域提供较高质量的医疗服务）这一指标进行衡量。关于教育服务，可以采用“在校学生中非本地户籍人口比重”（本地中、小学校在读学生中外来人口数与全体在校生人数之比，该比重越高说明本地教育越发达，能为周边区域提供较高质量的教育服务）这一指标进行衡量。

       3.文化影响力

       此外，城市的区域带动能力还应该考虑城市文化的影响力（包括历史传统文化，如文物古迹、世界自然文化遗产、国家级非物质文化遗产的数量和品位；制度文化以及非正式制度文化，如区域行政管理体制改革的效果极其影响、非正式的风俗习惯极其影响等）、城市品牌驱动力等因素。

       记者从绿皮书主编、中小城市经济发展委员会秘书长杨中川处了解到，从2005年开始，中国城市经济学会中小城市经济发展委员会就联合中国社会科学院等单位组成课题组，从城市科学发展水平、节约型城市建设、城市投资潜力和区域带动力四个方面对城市进行评价，并构建了体现中小城市科学发展的评价指标体系。该指标体系包括中小城市科学发展指数、两型社会发展指数、投资潜力指数和区域带动力指数。自2008年开始，课题组尝试对中小城市的区域带动力进行评价。区域带动力指数主要反映中小城市在带动周边区域发展、促进城乡一体化方面的贡献，主要是指单个城市的区域带动力指数。对中小城市的带动能力进行评价，意在引导各级政府摆脱纯粹的“本位主义”意识，不仅要关注城市本身的发展，也要关注城市发展的各种“外溢”效应。

       据了解，从2010年起中小城市经济发展委员会和中国社会科学院社科文献出版社联合推出《中国中小城市绿皮书》。该绿皮书是国内中小城市首个综合性系列研究报告，目前已出版四部，2013年绿皮书以新型城镇化——中小城市的发展路径与成功实践为主题，结合国家发展战略和宏观经济形势，系统阐述了中小城市在新型城镇化中的战略地位、重要作用和重大意义，总结回顾和深入剖析了中小城市近年来发展的基本现状和存在的主要问题，同时又从多个角度和层面进行了深入的理论研究和实践探讨。《中国中小城市绿皮书》今后还将陆续出版，以期更好地从理论创新和实践探索上，为中小城市的发展提供支持和服务。

2013年度中国最具区域带动力中小城市100个县市