2013版《中小城市绿皮书》：2013年中小城市投资潜力指数为80.1，比上年提升0.3

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2013版《中小城市绿皮书》：2013年中小城市投资潜力指数为80.1，比上年提升0.3

来源：中小城市绿皮书作者：张雯鑫发布时间：2013-10-22

日前，《2013中国中小城市绿皮书》发布：中国中小城市投资潜力指数为80.1，与2012年相比进一步提高，达到81.4。

《绿皮书》指出，由于大城市用地成本和人力成本高企，加之交通拥堵、环境污染没有明显改善，因此，中小城市对投资者的吸引力进一步提升，被受投资者青睐。

近年来，随着新型城镇化的推进，一些中小城市充分发挥本地区位和资源等优势，加大基础设施的投入，形成各自的优势产业，同时全力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的投资环境配套设施建设，建立了完整的产业供应链，进一步完善园区服务功能。投资环境的不断改善和城市品位的不断提升，透明的政府服务体系都增强了中小城市的投资潜力。同时在相对欠发达的中小城市投资可享受到比大城市更优惠的条件和政策，这些中小城市的后发优势更加巨大。

东部地区潜力指数为82.8，依然高于中西部，但有所减弱

《绿皮书》指出，分区域看，东部地区投资潜力指数为82.8，基本与2012年持平，虽然仍然在四大区域中居于领先地位，但优势进一步减小，这主要是由于其成本优势丧失，并遭遇了较为普遍的用工荒。东部地区的优势主要体现在规模经济和创新能力两个方面，其他方面的领先优势已经不够明显。

在规模方面，东部地区改革开放三十多年来经济得到长足的发展，城市的经济总量规模都大大超过中西部，在潜力百强中位列第一的昆山市,2012年完成地区生产总值2720亿元，工业总产值8520亿元，服务业增加值1080亿元，公共财政预算收入220亿元；全社会固定资产投资760亿元，社会消费品零售总额500亿元，有些指标甚至超过西部的一个省。从规模的指标来讲昆山占据最大优势。

在创新能力方面，昆山也走在全国的前列，2012年全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.8%，科技人才支出占财政支出比重提高到6.2%，科技进步贡献率达62%，第4个海外人才工作站在美国硅谷设立；新增国家“千人计划”人才28人，省创新团队1个，省双创人才9人，姑苏创新创业领军人才11人，高技能人才1.7万人；每万劳动力拥有高技能人员603人，研发人员200人；全市人才保有量达28万人，人才贡献率46.9%，超出全省平均水平13个百分点；新认定国家级创新型试点企业1家，高新技术企业135家，技术先进型服务企业6家，民营科技企业123家，国家重点新产品2个、高新技术产品571个。因此它的创新基础更为扎实，创新产出实力优势显著，人才实力也绝对占据优势。

绿皮书指出，中部、西部和东北地区的中小城市投资潜力指数分别由80.0、74.4和77.6上升至80.5、74.8和77.9，中部地区延续了近年来加速改善投资环境的态势，在基础条件和政府效率方面提升最为显著。

近年来，中西部地区的投资环境不断改善，各省纷纷加大基础设施投入，基础设施的水平和质量跨越式提升，整体水平已经达到全国较高水平，相对优势有所上升，而且政府因势利导，加大了引导和鼓励力度。位居中部潜力百强第一的长沙县毗邻湖南省会长沙，从东、南、北三面环绕长沙市区，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，是中央确定的“全国18个改革开放典型地区之一”，是长沙市2020年310平方公里城市总体规划“一主两次”中的两个城市次中心之一和长沙市商业体系规划“一主两副”的两个商业副中心之一。全县总面积1997平方公里，常住人口97.9万。交通便利，长永高速、机场高速、绕城高速、株黄高速、省道S103线横穿县境，107国道、京港澳高速、省道S207线和武广铁路纵贯南北，国际空港长沙黄花国际机场座落于境内，县城距长沙黄花国际机场、长沙火车站、湘江码头均约8公里。县域内形成以“九纵十二横”为骨干的道路交通网络。长沙县产业发达，经济实力雄厚，享有“三湘第一县”之美誉，优越的区位、便利的交通、完善的设施以及优惠的政策、优质的服务让长沙县获得了众多投资商的青睐。韩国LG、荷兰菲利普、瑞典伊莱克斯、美国可口可乐、百事可乐、法国达能、德国博世、日商岩井、三井物流、三菱汽车、香港恒基、日本NEC、中粮集团、法国道达尔等世界500强企业纷纷落户。全县已形成了电子信息、工程机械、汽车整车及零部件、新材料、轻印包装、食品饮料等工业支柱产业。　　

经济的发展必然要求地方政府的效率与之相适应，外商投资的优惠政策进一步加强，同时简化政府审批手续，下放审批权限。现在很多中小城市都建立行政审批中心，实行“一站式”服务，改变了以前办事繁琐的局面，大大提高办事效率过。中西部地区也制定了相当多的吸引外资的优惠政策，从而促使很多内外资企业向我国中西部地区转移。

最具投资潜力中小城市百强分布变化

在投资潜力前100个城市中，东部占37席，中部、西部和东北分别占29席、22席和12席。与去年相比，东部减少3席，中部增加4席，西部减少1席，东北部持平。四川省双流县、湖南省长沙县、辽宁省海城市凭借其良好的区位条件和雄厚的产业基础，在投资潜力排名中跻身全国前十，成为中西部及东北地区最受投资者青睐的投资场所。

中小城市科学发展评价指标体系研究课题组专家、社科院副研究员李学锋指出：投资潜力指数主要用于表征城市吸纳投资的潜力，主要是指单个城市的投资潜力指数。

投资潜力评价指标体系包含四方面指数：①规模：城市能否提供充裕的经济活动空间、必要的市场及其配套条件，通常会对投资者的选择产生重要影响。较大的城市规模，往往意味着更多的投资机会，更频繁的投资活动。因此，规模应当作为衡量投资潜力的一个重要因子来看待。人口、经济总量和建成区面积是规模的重要指标。②基础条件：城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力，城市投资潜力能否转化为真正的投资价值，很大程度上取决于城市基础设施、基础条件的完善程度和发展水平。主要包括生态环境状况、劳动力素质、城乡信息化水平以及交通便捷程度等指标。③创新能力：创新能力是投资潜力的重要体现。专利和商标数、上市公司数量、驰名商标和中国名牌数是创新能力的重要体现。④政府效率：一个充满活力的城市，一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。此处主要用政府行为规范化指数（非税收入占财政收入的比重）、政府行为效率指数（财政供养公职人员与常住人口之比）、行政审批效率（用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量）等三个指标来衡量。

投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。

《绿皮书》同时指出，在中小城市发展的实践中，资金匮乏通常是最为重要的制约因素。在社会主义市场经济条件下，由于资本的属性和投资主体的多元化，资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。因此，中小城市竞争的实质，不仅仅在于现实的经济实力的比拼，更在于投资潜力的较量。如何通过整合城市各种资源，营造良好的城市投资环境，已经成为中小城市发展过程中一个至关重要的课题。

2013年度最具投资潜力中小城市100个县市

排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市
1	江苏昆山市	21	江西广丰县	41	安徽当涂县	61	湖北天门市	81	江苏丰县
2	山东邹平县	22	黑龙江安达市	42	辽宁庄河市	62	吉林前郭县	82	广东四会市
3	浙江慈溪市	23	福建南安市	43	陕西凤翔县	63	河北正定县	83	四川大英县
4	四川双流县	24	四川新津县	44	浙江平阳县	64	河北遵化市	84	湖南醴陵市
5	福建晋江市	25	河南禹州市	45	江苏新沂市	65	安徽繁昌县	85	内蒙古乌审旗
6	山东莱西市	26	福建龙海市	46	广东高要市	66	山西柳林县	86	宁夏平罗县
7	湖南长沙县	27	山东滕州市	47	宁夏灵武市	67	湖北大冶市	87	黑龙江依兰县
8	江苏射阳县	28	江苏扬中市	48	内蒙古托克托县	68	吉林磐石市	88	安徽天长市
9	辽宁海城市	29	江苏东海县	49	安徽怀宁县	69	江苏灌云县	89	贵州盘县
10	河北迁安市	30	江苏邳州市	50	河南灵宝市	70	陕西靖边县	90	山西阳高县
11	山西高平市	31	浙江瑞安市	51	内蒙古霍林郭勒市	71	江苏句容市	91	湖北宜城市
12	江苏海安县	32	湖北汉川市	52	辽宁开原市	72	宁夏贺兰县	92	贵州仁怀市
13	黑龙江肇东市	33	江苏赣榆县	53	湖南吉首市	73	新疆阿克苏市	93	江苏金湖县
14	浙江玉环县	34	河南武陟县	54	江苏高邮市	74	陕西横山县	94	广西北流市
15	安徽宁国市	35	湖北仙桃市	55	辽宁新民市	75	山东昌邑市	95	山西沁源县
16	江西南昌县	36	河南孟州市	56	江苏永康市	76	安徽肥东县	96	湖南耒阳市
17	浙江龙游县	37	河北涉县	57	河南汝州市	77	陕西岐山县	97	辽宁建平县
18	山东肥城市	38	福建安溪县	58	广西临桂县	78	安徽肥西县	98	江苏睢宁县
19	福建惠安县	39	河南荥阳市	59	陕西府谷县	79	辽宁辽中县	99	青海格尔木市
20	四川郫县	40	湖南花垣县	60	山东茌平县	80	吉林榆树市	100	重庆秀山县

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