2013版《中小城市绿皮书》：中小城市科学发展指数为68.9，相比去年提高0.8

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2013版《中小城市绿皮书》：中小城市科学发展指数为68.9，相比去年提高0.8

来源：中小城市绿皮书作者：张雯鑫发布时间：2013-10-22

日前，《2013中国中小城市绿皮书》在北京中国社会科学院举行首发式。绿皮书显示，2013年中国中小城市科学发展指数为68.9，与2012年相比提高了0.8。受宏观环境影响，经济增长、财政收入等经济指标表现出现波动，但民生事业和生态环境指标继续趋好，推动科学发展指数提升。

东部地区依旧全国领先，但增幅放缓

分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了75.3,领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为65.0、68.1、64.0）。值得注意的是，东部地区科学发展水平指数提高较慢（仅提高了0.5个百分点），增幅落后于全国平均水平。

东部地区科学发展水平一直领先于全国其他地区，究其原因有以下三个方面：

其一是改革开放的先行者优势。东部地区通江达海，地理位置优越，民众思想开放，再加上“鼓励东部地区率先发展”的政策支持，经济社会发展水平一直全国领先。东部地区是我国改革开放的先行地区和前沿地带，是吸收外资的重镇。2012年1-12月，全国新批设立外商投资企业24925家，实际使用外资金额1117.2亿美元，其中，东部地区实际使用外资925.1亿美元，占全国总额的82.8%。经过多年工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”进程，东部地区从传统的富庶鱼米之乡转变成经济发达、消费旺盛的现代化工业地区。目前我国三大经济增长极长三角、珠三角、环渤海都位于东部地区。宁沪杭、京津冀等特大型城市圈已然成形。在科学发展测评前100强城市中，东部地区占据了59席，半数还多。江苏、山东和浙江三省在这份名单中的表现最为抢眼，三个省占据了百强的将近半壁江山，其中，江苏省在百强中占据18席，山东省占据16席，浙江省占据14席。这表明，江苏、山东和浙江在中小城市和县域经济发展方面走在了全国前列。江苏昆山市更是连续九年稳居中国中小城市科学发展水平测评第一名，实现了“九连冠”。

其二是东部地区在城乡统筹发展，打破城乡二元结构限制上走在了全国的前面。

科学发展的要义就是以人为本。多年以来，我国一直存在着以现代化的大工业生产为代表的城市经济和以典型的小农经济为代表的农村经济并存的经济结构。城乡之间存在不同的户籍管理体制，不同的资源配置体制，导致农村长期落后于城市。城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多。我国的现代化进程，可以说在很大程度上就是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。中央政府工作报告中明确提出“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园”。东部地区积极统筹城乡发展规划，加大城乡一体化资金投入，实施公共产品、服务供给体制城乡一体化，实行就业、社保城乡并轨，完善户籍制度，变农民为市民等举措，为从制度和政策层面打破城乡二元结构，提供了经验。

昆山就是这方面的典型。早在2003年，昆山就将全市927平方公里作为一个整体来规划，分别从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落五个层面加以推进，形成了中心城市与中心镇、特色镇各展所长、各具特色的城乡协调发展的城镇体系格局。2004年起昆山率先突破农村合作医疗框架，实施农村基本医疗保险制度，农民与城镇职工一样“刷卡”看病，参保率达到99％以上。从2006以来，昆山市农民人均纯收入每年以16.56%速度增长，高于城镇居民人均可支配收入13.21%增幅3.35个百分点，城镇居民与农村居民人均收入之比也由2006年的2.02：1下降至2012年的1.71：1。

其三，东部率先改变唯GDP是从的发展观，GDP开始降温，科学发展深入人心。“强国之道，藏富于民”。

2012年，北京、上海的GDP增长预期目标只有8%。2011年，北京GDP增长率是8%，上海是8.2%。已经初尝富民成果的江苏省用“不含水分”、“人民得实惠”、“老百姓认可”来定位江苏的全面小康。同时，在全国率先制定了省级全面小康四大类18项25条指标体系，把农民人均纯收入达1000美元、城镇居民人均可支配收入达2000美元和人均GDP超3000美元捆绑一起，作为衡量全面小康的核心指标，引导各级干部把富民作为最卖力的工作、最过硬的政绩。截止到目前，江苏已经有2/3的县市通过全面小康验收。2013年中小城市绿皮书中显示，在2013年全国十佳“两型”中小城市中，东部地区就占据了4席，将近一半，这说明东部地区在科学发展的道路上确实走在了中西部地区的前面。

东部地区指数增幅放缓，是主动调整结构，更注重发展质量的结果。

《2013中国中小城市绿皮书》中显示，东部地区的中小城市科学发展指数达到了75.3，但增幅仅为0.5，低于全国水平。东部地区指数增幅放缓，正是东部各省市积极适应国际国内形势变化，放慢步子，放低身段，主动调整经济结构和产业结构，更加注重民生、环保等领域，将经济发展的重心从“重量”转移到“重质”上来。

东部发达地区经济已经进入工业化后期、城镇化中期，上海、北京人均GDP已经突破1万美元。在这个阶段，民生问题就显得尤为重要。今年5月，修订后的《江苏全面建成小康社会指标体系》，由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标。比较修订前后的指标体系，可以看到，现代农业发展水平、城乡居民收入达标人口比例指标、城镇住房保障体系健全率、每千名老人拥有养老床位数、文化产业增加值占GDP比重等都是新增指标。无论是替换指标还是提升指标，都更加突出经济发展质量，更加关注民生幸福。指挥棒变了，民众的切身感受更重视了，片面强调GDP的发展路子一去不复返。

中部地区增幅最快，提高了1.2个百分点

目前，中部地区工业化进程才属于工业化初期的后半段和工业化中期的前半段。而西部地区的工业化进程更要慢一些，从这一点上来看，整个中部地区到目前为止是中国经济成长速度最快的一个区域。原因有如下几个方面：

其一，中部地区资源丰富，区位优势明显。山西是我国煤炭大省，江西稀土资源丰富，并且湖北、江西、安徽境内有长江这条黄金水道。中部六省地接南北，贯通东西，区位优势日益转化为经济发展优势。

其二，中部地区人力资源丰富。中部六省，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南，总面积102.8万平方公里，总人口3.61亿，占全国的三分之一。中部地区的刘易斯拐点滞后东部地区5—7年。从劳动力的情况来看。为中部地区的工业化起飞提供了宝贵的时间，同时，从政策上来看，中部地区的一些政策支持也是强有力的。

其三，中部地区承接东部地区产业梯度转移日益加强，积蓄自己的竞争新优势。太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域，充分发挥区位、资源、人才优势，有序承接产业转移，推动产业转型升级。

2011年，中部六省并肩进入万亿俱乐部。2012年，中部六省生产总值累计116487.9亿元，占全国比重由上年的22.1%提高到22.4%，在全国东北、东部、西部、中部“四大板块”中位居第二位。。

其四，中部地区吸引外资能力逐渐增强。2012年，中部地区实际使用外资92.9亿美元，同比增长18.5%，占全国总额的8.3%。如此同时，东部地区实际使用外资同比下降4.2%，西部地区实际使用外资同比下降14.3%。中部地区正在由传统的商业社会个入到工业化时代。

2013年度中国中小城市综合实力百强县市（科学发展百强县市）

排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市
1	江苏昆山市	21	福建石狮市	41	山东新泰市	61	辽宁开原市	81	山东茌平县
2	江苏江阴市	22	浙江乐清市	42	浙江德清县	62	河南荥阳市	82	江西广丰县
3	江苏张家港市	23	江苏丹阳市	43	浙江温岭市	63	江苏句容市	83	内蒙古霍林郭勒市
4	江苏太仓市	24	浙江富阳市	44	江苏启东市	64	吉林前郭县	84	陕西吴起县
5	浙江慈溪市	25	浙江瑞安市	45	浙江长兴县	65	辽宁东港市	85	安徽肥东县
6	江苏宜兴市	26	江苏扬中市	46	四川郫县	66	浙江永康市	86	江苏赣榆县
7	福建晋江市	27	浙江海宁市	47	河南义马市	67	江苏兴化市	87	江苏沛县
8	湖南长沙县	28	山东寿光市	48	山东肥城市	68	吉林延吉市	88	云南安宁市
9	四川双流县	29	山东滕州市	49	河南新郑市	69	山东蓬莱市	89	山东昌邑市
10	辽宁海城市	30	浙江玉环县	50	辽宁大石桥市	70	广东高要市	90	山东桓台县
11	浙江义乌市	31	福建福清市	51	河北任丘市	71	山西高平市	91	山东乳山市
12	浙江余姚市	32	辽宁庄河市	52	福建龙海市	72	江苏高邮市	92	山东青州市
13	广东增城市	33	江苏海安县	53	江苏大丰市	73	陕西府谷县	93	辽宁辽中县
14	山东龙口市	34	福建南安市	54	山西孝义市	74	安徽宁国市	94	陕西靖边县
15	内蒙古准格尔旗	35	山东莱西市	55	河南禹州市	75	福建安溪县	95	广西平果县
16	山东荣成市	36	福建惠安县	56	江苏邳州市	76	江苏仪征市	96	湖南醴陵市
17	山东邹平县	37	山东莱州市	57	黑龙江安达市	77	安徽肥西县	97	宁夏灵武市
18	浙江诸暨市	38	黑龙江肇东市	58	新疆库尔勒市	78	浙江平阳县	98	青海格尔木市
19	河北迁安市	39	山东招远市	59	内蒙古托克托县	79	江西贵溪市	99	贵州盘县
20	辽宁瓦房店市	40	江苏如皋市	60	江西南昌县	80	安徽当涂县	100	湖北大冶市

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