美、日、印等域外大国对次区域合作的介入力度空前加大

       2013年8月22日，由云南大学大湄公河次区域研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2013年《大湄公河次区域蓝皮书》发布会”在北京举行，与会专家分析和展望了2012~2013年大湄公河次区域合作的热点问题和发展趋势，对我国进一步推动次区域合作深入发展提出了对策和建议，并正式发布了2013年大湄公河次区域蓝皮书《大湄公河次区域合作发展报告（2012~2013）》。

       蓝皮书指出，湄公河流域地处三亚（东亚、东南亚、南亚）、两洋（太平洋、印度洋）交汇的战略要冲，历来是大国博弈和国际社会关注的重点地区。近年来，次区域国家改革开放力度加大，经济发展加快，以其良好的发展潜力引起了世界瞩目。在世界经济复苏困难重重的大环境下，2012年次区域越、老、缅、泰、柬五国实现了5%以上的经济增长率；政治上，进入政治转型期的缅甸、泰国和加大政治改革力度的越、老、柬都基本保持了政局平稳；在外交方面，2012年以来次区域国家外交活动空前活跃，一度成为地区乃至全球的外交中心舞台，年内东亚峰会、欧亚峰会相继在柬埔寨、老挝召开，出现了大国首脑齐聚湄公河畔的盛况。

       美国、日本、印度等域外大国对大湄公河次区域的介入力度空前加大，美国总统奥巴马2012年11月连任后的首站，就是携国务卿希拉里、国防部长帕内塔“三巨头”赴柬埔寨首都金边参加东亚峰会，并顺访了柬埔寨、泰国和缅甸。在次区域层面，美国继续推进《湄公河下游倡议》，决定将向越南、柬埔寨、老挝和泰国等湄公河下游四国提供5000万美元的援助。在双边关系层面，美国继续将“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）作为分化GMS次区域合作的杠杆。湄公河地区已成为美国“亚太再平衡”的试验田和大国博弈的竞技场。

       日本进一步加大了对次区域的战略投入。2012年4月，日本和GMS五国在东京举行了第四次“日本-湄公河首脑会议”。日本宣布自2013年度起向GMS五国提供为期三年、总计约6000亿日元的政府开发援助。2013年5月，日本首相安倍晋三访问缅甸。这是自1977年以来，日本首相首访缅甸。安倍不仅免除了缅甸的巨额债务，还进一步加大了在缅甸的投资。 

       印度继续推行其“东向政策”，大力加强与GMS国家的关系。2012年5月印度总理辛格访问缅甸，成为25年来首位访问缅甸的印度总理，两国签署了12项合作协议。同时，印度借强化与越南的关系，加大了对南海问题的介入，公开支持越南在南海问题上的立场和主张。

       同时，蓝皮书指出，随着中国经济的快速发展和国际地位的不断提高，中国在大湄公河次区域合作中的作用和影响日益凸显，次区域国家对我发展借重与疑虑同步增强，在美、日等域外大国强势介入湄公河地区合作的背景下，当前中国参与GMS合作也面临着一系列新的问题和挑战，如与次区域国家政治互信不足、项目投资面临巨大环保压力和多重机制相互竞争等。

       （参见《大湄公河次区域蓝皮书：大湄公河次区域合作发展报告（2012~2013）》社会科学文献出版社2013年8月出版）