报告从区域人才竞争力的特点出发，提出了中国区域人才发展战略由八大分部战略组成，分别是人才优先发展战略、创新人才机制战略、高端人才引领战略、人才产业集聚战略、人才以用为本战略、人才价值实现战略、优化人才环境战略、人才国际化战略。其中——

       1．人才优先发展战略是人才强国、区域发展的基础战略

       人才优先发展是人类社会经济发展的基本规律，世界各国的振兴史说明，国家的发达得益于人力与人才资本的积累并有效使用；每一次成功的经济追赶，都同时伴随着人力与人才资本的先行追赶；

       人才优先发展是当今全球经济发展态势下的必然选择，经济全球化态势导致各国竞相优先发展人才，发达国家通过各种人才计划或战略，都在世界范围内吸引优秀人才；人才优先发展也是我国发达地区率先发展的成功实践，改革开放以来我国一些地区的社会经济得到了率先发展，究其根源，是这些地区抢占了人才发展的先机，认识到社会经济的发展必须优先发展人才，从而实现地区内人才——经济同向互驱的科学发展局面。

       人才优先发展支撑人才事业科学发展，确立人才优先发展战略布局，最根本的是树立人才优先发展的理念并贯穿于人才发展的实践之中，在人才资源的开发、结构调整、投资保证、制度创新等方面切实予以体现。

       2．创新人才机制战略是人才强国、区域发展的根本战略

       对于一支人才队伍来说，其能量的发挥不仅取决于人才个体的能量，更取决于这支队伍是用一种怎样的制度和机制组织起来的。好的人才加上好的制度和机制才是生产力。表面看我们是面临着世界人才大战，实际上在这场人才大战的背后还在进行着制度和机制上的较量。

       人才制度优先创新，首先要进一步确立“人才本位”的理念。要进一步提高经济第一线人才的社会地位，把他们摆在人才发展的第一位，让企业家、科学家、工程师真正成为社会上最受敬仰的人，优先创新促进人才价值实现和升值的制度环境，人才汇聚在党的周围的机制就会形成。

       其次，进一步破除人才流动的体制性障碍，让人才真正自由地流动起来。要制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施；逐步建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，使之有利于引进人才；完善社会保险关系转移接续办法等等。

       第三，要通过政策调整和制度创新，改善人才竞争的制度环境。特别是要在制度上确立企业用人主体和人才竞争主体的地位。

       第四，坚持“以用为本”的方针，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务。克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向，围绕用好用活人才创新体制机制，提高人才效能，积极为各类人才创新创业、贡献才智提供良好的政策环境和条件。

       3．高端人才引领战略是人才强国、区域发展的先导战略

       在国际科技活动中，往往两三个领军人才的水平，就决定了一个研究团队在国际科技竞争中的位置。重大科技项目的成功，关键在于领军人才的选拔和使用。从当代中国建设发展的历史来看，高端人才对事业发展也具有关键支撑作用。

       高端人才是人才团队的“核心”、“灵魂”和“指挥”，决定着人才团队的结构，进而决定着人才队伍的功效、发展与兴衰，因而高端人才培养造就及其引领，是人才队伍建设的重中之重。

       鉴于不同区域人才综合竞争力水平的不同，各区域人才高端引领的目标是不一样的；人才竞争力水平较高的经济发达区域，所瞄准的高端人才可能是具有国际一流水平的海外或海归人才，而人才竞争力水平较高区域的高级人才，对于欠发达区域而言，可能就是他们所需要引进的“高端人才”。

       因此，各区域人才高端引领战略实施的理想状态，是在各地区（省域、城市）功能定位科学，经济结构错位，产业布局合理，形成互相支撑、互为补充的格局的前提下，政府部门对由此产生的不同人才需求进行引导、调控，优化配置，实现经济结构与人才结构相互适应与耦合，实现人才的交融合作，最大限度地发挥区域人才资源的整体效能。

       4．人才产业集聚战略是人才强国、区域发展的布局战略

       产业集群作为促进区域经济发展的重要方式，在我国经济发展中的作用越来越重要。产业集群的形成过程中必然伴随着人才的集聚，同时产业集群的形成与发展成也离不开人才的集聚。 

       重点加强人才科技平台建设。为了使区域人才竞争力转化为区域产业竞争力、区域经济竞争力，各区域首先需要以产学研为平台，吸引人才集聚，实现技术创新，孵化创新企业，孕育创新创业人才。

       支持人才到企业创新创业，实现人才和企业“嫁接”。引导本土企业家转变发展观念，将雄厚的本土企业集群作为引才的“最大优势”，大力推进本土企业与市外的高端人才的“嫁接”发展。

       5．人才以用为本战略是人才强国、区域发展的实务战略

       科学发展以人为本，人才发展以用为本。用好用活人才，提高人才效能，充分发挥各类人才的作用，是人才工作的根本任务。

       人才“以用为本”的提出，是人才思想的一个重大创新，它体现了人才的使用规律。但是，人才“以用为本”不仅是人才理念的重大创新。无论是发现人才、培养人才，还是引进人才，最终目的都是为了更好地使用人才。换言之，培养、发现、引进是手段，使用才是最终目的。人才只有用好了，才能进一步得到培养锻炼，不断提高素质能力、实现全面发展；才能体现价值、发挥效能，成为经济社会进步的重要推动力量。因此，“以用为本”的人才理念及其战略实施，更重要的是在此观念的引导下，实现政策调整和制度创新，改善人才使用的土壤和环境，从而实现人才各显其能、各尽其用。

       6．人才价值实现战略是人才强国、区域发展的激励战略

       人才价值是人才所具有的现实及潜在的创造性的劳动能力，是这种能力所能创造出的现实及未来的新的价值。

       人才价值实现的途径包括：构建“以用为本”价值回报机制，使尊重人才落到对人才资本价值和贡献的尊重上，实现人才利益需求与岗位需求的双向满足。建立合理高效的价值回报机制，是最大限度地激发人才的创造活力、使各类人才充分发挥聪明才智的重要前提，是解除人才资本价值实现的后顾之忧，使各类人才能够心情舒畅、聚精会神干事业的重要保证；构建“以用为本”流动升值机制，促进人才资本有序合理流动，使人才在流动中发现自身价值、发挥更大作用、实现最佳才岗配置。在其他条件相近的情况下，一个更加尊重人才资本价值、鼓励个人发展的单位，比其他单位有着更大的吸引力。通过建立规范有序的人才资本流动升值机制，扩大岗位选拔人才的范围、增加人才资本价值实现的机会，以人才资本流动化解人才供需矛盾，实现人才资本价值的升值和岗位效益的提高。 

       7．优化人才环境战略是人才强国、区域发展的平台战略

       人才发展环境是人才赖以生存、成长、发展的外部因素的总和。适宜的环境可以激励、促进人才的成长与发展，恶劣的环境可以制约、阻碍人才的成长与发展。人才发展环境是一个有机的整体，其构成包括多个维度。

       从人才成长发展与创造的角度来看，最为密切相关的环境，主要涉及事业环境、安居环境、社会文化环境、政策制度法治环境。 

       吸引一流人才，重点是要搭建世界级人才聚集发展的事业平台。一个城市、一个地区、一个国家之所以能够吸引人才，其根本在于能够给予人才以好的生活、好的工作、好的机遇以及使成功更近的距离的机制，这是吸引和集聚人才最大的根本。因而，从这个意义上而言，能够使人才不断增值的事业是培养、锻炼、激励人才的最佳手段，是最大的吸引力。

       因此，建构以服务经济为主的产业结构，推动创新驱动为主的发展模式，加大创新力度，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，在发展中实现和提升价值，是优化人才发展环境的主要路径。

       8．人才国际化战略是人才强国、区域发展的对外战略

       人才国际化是世界经济发展的必然，是一种不可抗拒的潮流。人才国际化的形成，有四大潮流在推进，它们是:移民浪潮化，机构国际化，经济全球化，信息网络化。

       国际化人才不完全在于是不是外国人或是留学人员，关键在于他是否具备广阔的国际视野，是否具备全球经营意识和能力，是否具备能够跨越国界和地理空间进行国际思维，是否具备跨文化的沟通能力。

       把实施更加开放的人才战略作为人才强国和区域人才发展的一个重要组成部分，国际和国内的人才都要用，不仅要用“海归”人才，也要用“海鸥”人才（跨大洋之间来回飞的人才），还要用“海外”人才，这就是人才使用国际化，就是从招商引资到招才引智，实现天下人才天下用，天下人才为我用。

       （参见《中国区域人才竞争力报告NO.1》社会科学文献出版社2013年6月出版）