上海当前处于“两轮驱动”的阶段，发展生产性服务业有助于调整经济结构，转变经济发展方式，缓解资源、能源、环境压力，提高资源配置效率，提升制造业的国际竞争能力，对当前上海发展来说是一个契机。2012年上海“营改增”试点，从税务调节的角度开启了上海生产性服务业的动力机制，使上海的企业在制造服务化模式下，通过“营改增”试点解决了长期困扰第二、第三产业融合中的多次交易方式重复计税问题，上海制造业的“服务化经济”开始提升，并从新增企业数、新增GDP产值各方面开始显现。

       2013年，随着上海周边省市“营改增”试点的全面推进，虽然上海利用政策凹地优势对周边地区的吸纳能力降低，但是与全国相比，上海生产性服务业的基础条件优势明显，“十一五”期间上海规划建设了外滩及陆家嘴金融贸易区、北外滩航运服务区等20个现代服务业集聚区，完成了生产性服务业的空间布局。同时，上海在先期试点中，地方政府和企业都积累了丰富的认识和实践经验。而2013年也迎来了国家转型发展的机遇期，在内外部供需关系的双重影响下，上海以“营改增”为契机的经济结构转型预计会走在全国前列。

       （以上内容参见《上海蓝皮书  上海经济发展报告（2013）》社会科学文献出版社2013年1月出版）