2013年3月28日，民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2012～2013年《殡葬绿皮书》新闻发布会”，并正式发布了殡葬绿皮书《中国殡葬事业发展报告（2012～2013）》。

    《殡葬绿皮书》指出，随着我国人口老龄化加速，城市死亡人数逐年增加，导致城市公墓需求紧张。城市土地和公墓的日益稀缺，带来了一些社会问题。其中，最突出的就是城市经营性公墓价格虚高，城镇居民选择余地少，使得殡葬需求难以得到有效满足，影响了社会和谐。在此情形下，建设可持续型城镇公益性公墓，对维护群众基本殡葬权益，满足城镇居民基本殡葬需求、节约城市土地资源、改善生态环境具有重要的现实意义。 

    在对全国91个城市公墓进行问卷调查统计分析后，《绿皮书》指出，目前我国城镇公益性公墓建设模式主要有两种：一种是是从经营性公墓里划出部分公益性墓区，如湖北省在规定经营性公墓按照不少于10%的土地规划墓区；二是建设城镇公益性公墓，如陕西省2012年首期拿出7000万元，支持建设首批25个城镇公益性公墓建设项目。城镇公益性公墓主要面向城镇低保对象、五保对象、高龄津贴对象和鳏、寡、孤、独、残等困难人员及领取国家抚恤金的重点优抚对象。

    总体来看，尽管多数地区均不同程度地开展了城镇公益性公墓建设工作，但全国总体上仍处于起步和试点阶段。因无专门的规划预算，在公益性公墓建设上，国家层面尚无专项财政支持。此外，也面临着法律法规不健全、运行维护管理困难、节地生态的葬式葬法比例低等突出问题。

    《绿皮书》指出，伴随着城镇化和人口老龄化的发展，城镇公益性公墓建设的重要性将日益凸显，相关政策制度和推进措施面临考验，需要积极应对，建议尽快出台相关的法律法规，增加城镇公益性公墓建设和管理等方面的内容，明确城镇公益性公墓的定位、审批、建设方向、建设标准、执法管理等方面的要求；加大财政投入，将城镇公益性公墓建设纳入到财政预算支持科目并逐年加大投入，建立起长效保障机制；倡导殡葬新观念，逐步提高节地的葬式比例；通过强化绩效评价等手段建立完善城镇公益性公墓绩效评价机制，提高公墓公共服务能力。

    （以上内容参见《殡葬绿皮书 中国殡葬事业发展报告（2012～2013）》社会科学文献出版社2013年3月出版）