2013年3月28日，民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2012～2013年《殡葬绿皮书》新闻发布会”，并正式发布了殡葬绿皮书《中国殡葬事业发展报告（2012～2013）》。

    《殡葬绿皮书》指出“六个殡葬”的提出全方位地勾画出殡葬事业发展的蓝图，为中国殡葬事业发展指明了前行的方向，殡葬建设成就更加凸显，殡葬服务能力实现了跨越性提高，但是公众对于殡葬服务的满意度仍然有待提升。

    《绿皮书》指出，只要找到如何满足好、维护好公众对于殡葬服务的保障性和市场性双重需求这一根本性问题的解决办法，使他们缅怀和追忆亲人的情感得到充分释放，实实在在地感受到改革开放和社会公共事业发展给他们带来的实惠，很多看来棘手的问题将迎刃而解。

    据《绿皮书》分析，由于目前缺乏对殡葬服务属性做出一个客观的分析和科学的定性，保障性服务和市场性服务的范围、功能和保障主体没有严格地予以界定，缺少相关规范性文件的支撑，对于应该严格管理的保障性服务没有管理好、保障好；对于应该放开的市场化服务没有开放，管得过严、过死。这种局面已经在一定程度上影响了公众对于保障性服务的认可、制约了市场性殡葬服务的发展，保障性和市场性服务主体的能动性都不能得到很好地发挥，难以服务好、满足好公众的殡葬服务需要。

    长期以来由于殡葬管理体制机制等方面存在的问题，政府应承担的保障性殡葬服务职责没有完成好，殡葬事业单位承担了过多的殡葬改革和保障性服务职责。近年来，各地普遍实行了殡葬业政企分开、管办分离的体制改革工作，正是由于殡葬体制改革的不彻底，致使各地都没有从真正意义上同时把保障性服务和市场性服务做好，一些地区在殡葬服务某些方面的成就较为凸显，于是乎就有“政策看北京、经营看广州、文化看上海”之说。这也说明处理好保障性服务和市场性服务的关系不是一件轻而易举的事情，但是处理不好这两者关系，就不能建立完善的殡葬服务体系，无法保障殡葬服务市场的健康发展。

    《绿皮书》提出在现行的殡葬管理体制和运行机制下，殡葬服务的保障性和市场性并行发展是形势所需，也是殡葬事业发展的必经阶段。

    《绿皮书》建议，政府对保障性服务的管理要从实现规范化的管理服务、制度化的资金支持、科学的空间规划入手。政府对市场性服务的管理需要法律规则的管控和正确的舆论引导。

    （以上内容参见《殡葬绿皮书 中国殡葬事业发展报告（2012～2013）》社会科学文献出版社2013年3月出版）