蓝皮书分析了湖南、湖北交接处的毗邻县城龙山、来凤一体化发展的进程，将“龙凤融城”发展划分为联系强化、理念提出、实施开拓、龙凤示范区建立四个阶段，指出在未来发展过程中，“龙凤融城”具有众多的机遇和优势，诸如政策叠加、区位交通优化、基础丰富等，但另一方面，也存在如经济基础薄弱、城市建设滞后、区域间竞争加剧等制约因素。

    蓝皮书认为“龙凤融城”未来发展的思路应该是立足本地资源特色、区域特点、政策基础和未来市场发展需要，遵循科学发展观，以增长极、核心-边缘等区域发展理论为指导，通过内联外结加强区域内外的空间组织联系；以交通建设为先导，以加强城镇集聚力为重点，以文化生态旅游业为突破口；从空间、交通、产业、区域帮扶和自生能力发展、城镇化等方面，不断推动“龙凤融城”的自上而下和自下而上的耦合式发展；深化体制机制改革，创新区域合作模式，将龙山来凤建设成武陵山片区继恩施、吉首、张家界、怀化、黔江、铜仁之后的第七个核心区，使之成为武陵山片区重要城市和经济增长极、国际知名生态文化旅游区，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

    蓝皮书指出“龙凤融城”通过优化空间结构、发展区域特色产业、构建一体化的交通体系、增加城镇集聚能力、优化设施布局、加快信息能力建设、保护生态环境、提高融城效率等举措，可以将龙山、来凤两县打造成武陵山片区扶贫开发的先行示范区，为省际边界区域经济社会发展开创新模式。

    （以上内容参见《连片特困区蓝皮书  中国连片特困区发展报告（2013）》P263～281页，社会科学文献出版社，2013年3月出版》）