蓝皮书指出，产业能力既是区域自我发展能力的核心，也是经济减贫最主要的途径。在武陵山片区的产业扶贫与产业自我发展能力培育中，需要回答的两个问题是“发展什么产业”和“如何发展”。

    其中，第一个问题对应的是产业选择问题，片区总体规划以及各级政府的实施规划已对这一问题进行了较好的回答。如旅游产业、特色农业、加工制造业（农林产品加工业、生物医药产业、矿产品加工业、机械工业）、现代服务业、民族文化产业等被作为武陵山片区未来十年重点发展的产业，也是产业扶贫的载体性产业。而且，各县市区已根据《片区规划》制定了明确的产业发展目录。

    因而，关键在于回答“如何发展”的问题。鉴于武陵山片区上述产业总体相对分散、规模相对较小、竞争力和盈利能力不强、部分产业雷同且恶性竞争风险极强的现实，蓝皮书认为武陵山片区产业发展总体上应以提升产业盈利能力和竞争力为导向，走集聚和集群的规模化发展道路。

    具体地，首先应建立以旅游产业为主导的生态型现代产业体系。通过引进战略投资者将武陵山片区旅游产业打造成片区内各区域之间的“域际战略性产业链”，整合片区丰富的旅游资源，引领片区产业一体化发展。具体做法可以是先各旅游景点圈内部整合，然后各旅游景点圈运营公司通过交叉持股等方式实现景点圈之间的对接与整合，最后以精品旅游线路项目运作的方式实现片区旅游产业发展的一体化。其次，特色农业方面则要加快推进“一村一品、多村一品”、“公司+合作社+农户”的专业化发展模式，以重点龙头企业带动特色农业的规模化发展。加工制造业方面，则应以“共建产业园区”的方式重点打造几个大型的工业园区，以其为载体实现加工制造业的集群发展。一方面，利税共享的“飞地型工业园区”发展模式既可以充分调动各县市区政府招商引资和发展工业的热情，又避免了各自为阵导致的分散化，以及对环境可能造成的破坏。另一方面，加工制造业的集群发展可以充分发挥工业生产的规模经济和集聚经济效应，增强加工制造业的竞争力和盈利能力。现代服务业和民族文化产业的发展同样应以区域中心城市的现代服务业和民族文化产业园区为载体，实现集群发展。

    （以上内容参见《连片特困区蓝皮书  中国连片特困区发展报告（2013）》P1～30页，社会科学文献出版社，2013年3月出版》）