蓝皮书指出，武陵山片区71县市区在多维贫困各维度和自我发展能力各子系统方面呈现出不平衡态势，对于多维贫困和自我发展能力这两个综合（指数）系统而言，任一（维度）子系统的相对滞后都会造成“短板效应”。因而，在武陵山片区多维减贫和自我发展能力培育实践中，只有根据各县市区的贫困主导类型（经济贫困主导型、人类贫困主导型、信息贫困主导型和生态贫困主导型）和自我发展能力制约类型（产业能力制约型、市场能力制约型、空间能力制约型和软实力制约型），采取有针对性的分类扶贫和发展政策，通过“攻难点”、“补短板”进而有效提升区域发展与扶贫攻坚效率。

    具体地，可以采取以下步骤：首先，构建武陵山片区多维贫困和自我发展能力测度和评价指标体系，综合测度和评价武陵山片区各县市区各贫困维度、各自我发展能力子系统的相对得分，并结合各贫困维度、各能力子系统之间的关系，识别各县市区的贫困主导类型和自我发展能力制约类型。其次，分别以贫困主导维度和自我发展能力制约子系统为横轴和纵轴，构建贫困主导——能力制约矩阵，并将片区71县市区按照贫困主导——能力制约矩阵进行归类。最后，以《片区规划》及片区内各级政府的实施规划为依据，对不同类型的县市区制定相应的区域发展与扶贫攻坚政策。如，对于经济贫困主导且产业能力制约型县市区，区域发展与扶贫攻坚政策应重点给予产业扶贫政策支持，通过产业项目推进和产业能力培育实现其经济减贫和拉长产业能力“短板”；对于人类贫困主导和软环境制约型县市区则在区域发展与扶贫攻坚中应更加重视基本公共服务均等化的推进。

    总之，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚应实施差异化政策，增强政策针对性，通过“攻难点”、“补短板”提高效率。

    （以上内容参见《连片特困区蓝皮书  中国连片特困区发展报告（2013）》P1～30页，社会科学文献出版社，2013年3月出版》）