蓝皮书指出，武陵山片区“区域发展与扶贫攻坚”应在政府机构（不同层级政府）的推动和主导下，充分发挥贫困主体（BOP群体）和非政府组织机构（NGO机构）的主观能动性，以片区规划为蓝本，通过借力外部援助、整合内部资源，在经济发展、公共服务和制度创新方面大胆进行“先行先试”，将立足于短期“多维减贫”效应的扶贫攻坚举措与着眼于长远“自我发展”能力培育的区域发展战略有机结合起来，以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”，最终实现“四区一屏障”的战略定位，在全国经济社会发展空间格局中占据独特的地位。

    具体地，必须处理好以下五组关系：一是政府机构、BOP群体以及NGO机构之间的关系，明确各主体的分工与定位，充分发挥各自的最大效能；二是区域竞赛与区域合作之间的关系，充分调动各县市区区域发展与扶贫攻坚的积极性和能动性；三是外部援助与内部整合之间的关系，借助外力走出“贫困陷阱”，形成内力避免掉入“梅佐乔诺陷阱”，最终走上持久脱贫与可持续发展的道路；四是多维减贫与自我发展能力培育之间的关系，实现短期减贫目标和长期发展目标无缝对接；五是多维贫困各维度之间及自我发展能力各子系统之间的关系。

    （以上内容参见《连片特困区蓝皮书  中国连片特困区发展报告（2013）》P1～30页，社会科学文献出版社，2013年3月出版》）