皮书观点
连片特困区长期以来深陷“贫困陷阱”和“梅佐乔诺陷阱”,在国家发展空间格局中遭遇着“被遗忘、被边缘、被救济”的尴尬处境。虽然,在国家扶贫攻坚战略和西部大开发战略的支持和推动下,生存和温饱问题基本解决,但发展问题仍是制约其持续减贫和共享发展成果的瓶颈。微观层面,贫困个体的教育、住房、交通、信息、发展机会、生计资本等人类贫困问题相当严重;中观层面,片区内产业规模小、产业体系不健全、产业竞争力弱、市场容量有限、市场化程度低、空间格局不经济;宏观层面,片区经济未能融入全球、全国甚至区域经济大循环,既没有形成独立的经济体系,也没能在区域、全国和全球分工体系中占据一席之地。缺乏自生能力已然是连片特困区区域性贫困的根源。
连片特困区跳出“贫困陷阱”必然需要外部的援助,而且应该是非常规的援助措施,如加大对连片特困区的投入和支持力度,中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于连片特困区,集中实施一批民生工程,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,促进基本公共服务均等化等。但又必须汲取以往“输血式”扶贫的教训,跨越严重依赖于外部“输血”的“梅佐乔诺陷阱”,在“输血”的同时形成“造血”功能,着眼于长期的自我发展能力培育。如果说,通过外部援助缓解连片特困区当前的贫困局面是“治标”,那么,将外部援助有效转化为区域发展的支撑条件、动力源泉、要素积累则是针对连片特困区持久减贫的“治本”。显然,“标本兼治”才是实现连片特困区共享发展成果的有效途径,而培育区域自我发展能力的“治本”之策更为关键。
(以上内容参见《连片特困区蓝皮书 中国连片特困区发展报告(2013)》P3页,社会科学文献出版社2013年3月出版)
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