2013年3月18日，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的 “2013年《教育蓝皮书》新闻发布会”在北京举行。与会专家总结了2012年中国教育发展的现状和面临的挑战，分析了中国教育改革进程中的热点和难点问题，展望了2013年中国教育发展形势，并正式发布了2013年教育蓝皮书《中国教育发展报告（2013）》。

    农村义务教育学校布局调整的主要内容就是撤并分散的且学生人数较小的村级小学和教学点，合并为规模较大的中心学校。2000～2010年，全国农村小学减少22.94万所，总量减少了一半多，平均每天减少63所。而农村完全小学下属的不完全小学——“教学点”则从2000年的178060个锐减到2010年的66941个，减幅达62.41%，平均每年减少11112个。其中边疆省份如吉林、内蒙古、黑龙江、青海、山西的教学点减幅达到85%以上。

    教育蓝皮书指出，由于实行集中办学，大多数被保留的“村小”和教学点处于“惨淡经营”、难以为继的状态。一是，经费来源缺乏保障。目前，中小学的公用经费是按学生人数拨付的，学生数量的多少决定了学校的经费多寡。对于不到100人的农村小规模学校而言，由于学生数量少，造成这些学校财政困难。二是，农村小规模学校中由于地处偏远，交通不便，生活条件艰苦，教师的短缺、老化，难以补充成为突出问题。当教师退休之后，往往无人愿意补充到这样的岗位上来，学校面临难以为继的窘境。

    代课教师是农村小规模学校师资中不可忽视的组成部分，他们来源于当地社区，是真正用得上、留得住的乡土教师。解决代课教师空编补缺、同工同酬的问题，是小规模学校师资队伍需要面对的现实问题。

    教育蓝皮书认为，应当认识我国农村小规模小学存在的合理性和长期性。由于城市化进程和农村人口逐渐减少，学校的小型化和小班教育将是今后农村学校的主流模式。建议国家制定“农村小规模小学振兴计划”，制定“农村小规模小学建设标准”，对小规模小学采取特殊政策。例如，实行国家公用经费资助政策，小规模学校公用经费补助由中央财政全额负担；实行小规模小学教职工编制特殊政策；实行针对小规模学校的教师住房工程、教师工资补助政策、特岗教师计划等。

（以上内容参见教育蓝皮书《中国教育发展报告（2013）》P90～99页，社会科学文献出版社2013年3月出版）