皮书观点
2012年12月19日,由中国社会科学院中国廉政研究中心主办,中国社科院办公厅、科研局、监察局、社会科学文献出版社承办的“中国社会科学院第二部反腐倡廉建设蓝皮书发布会暨第六届廉政研究论坛”在北京举行。会议发布了 “中国反腐倡廉建设报告No.2”,分析了2012年我国反腐倡廉建设的进展及其效果,13位专家和实务工作者研讨发言。监察部副部长于春生出席会议并讲话,中国社会科学院常务副院长、中国廉政研究中心名誉理事长王伟光致辞。会议由中国社科院中国廉政研究中心理事长李秋芳主持。中央纪委及天津、黑龙江、江苏、湖南、海南、四川、宁夏等省(区、市)纪委有关负责同志,中国社科院和四川、江苏、山西社科院及中国廉政研究中心调研基地专家学者200余人与会。
于春生充分肯定了中国社科院开展廉政研究服务反腐倡廉建设大局的责任意识和工作成效,并就落实十八大精神做好廉政研究工作提出意见。他希望专家学者与实务工作者一道主动担当起反腐倡廉建设的理论创新任务,深入研究新形势下腐败现象发生的特点和规律,研究反腐倡廉建设战略性、全局性、前瞻性问题,为党和国家反腐倡廉决策提供智力支持,在总结经验、服务实践、沟通民意、影响舆论等方面发挥建设性作用。
王伟光提出,中国要尽快走出一些地区和领域腐败易发多发期,需要专家学者和实际工作者的积极参与与无私奉献,走出应用研究与理论研究相结合的新路,争取在反腐倡廉理论上有重大创新,在解决腐败突出问题上有重大贡献。
论坛围绕加强服务型政党建设,改进作风建立勤廉为民服务体系;强化对领导干部的监督,破解监督“一把手”难题,实行重大工程项目同步监督;清理土地、贷款中的突出问题,治理公款大吃大喝,探索公务用车改革路径;在非公企业建立纪检监察组织助推经济发展;治理腐败与北非政治变局,加强履约审议机制研究促进反腐败国际合作等问题展开深入研讨,与会者发言主题突出,简短务实,显示出清新的会风。
《反腐倡廉蓝皮书》是中国社会科学院中国廉政研究中心推出的第二部全面反映我国反腐倡廉建设进展与效果的报告,全书由主编观察、总报告、专项报告、地区报告和专题报告构成。
《主编观察》认为,当前反腐倡廉建设呈现“一强三高”态势,即部门和地方治理腐败“力度强”,公众对腐败问题“关注度高”,社会对治理腐败“参与度高”,人民对反腐败成效“期盼度高”。《主编观察》分析了一些重要领域和关键岗位严重腐败案件频发的深层次原因,提出“有效规制权力始终是反腐倡廉建设的核心问题”;指出公众对于腐败“痛感”与“麻木感”并存,应高度重视人民群众对腐败现象表示出的“痛感”,将其作为对腐败分子的巨大压力,更作为反腐倡廉建设的强大动力;判断中国反腐败正经历“在坡路上艰难行进”的阶段,既要“只争朝夕”做在当下,又要克服急躁速胜心理,在反腐倡廉建设这场不可避免的“持久战”中,磨砺与腐败势力进行顽强博弈的钢铁意志,满怀信心地迎来风清气正的社会景象。
总报告坚持“建设”主线,对全国反腐倡廉建设进程和效果进行了综述。总报告指出,一年来反腐倡廉建设坚持以惩治腐败和纠正不正之风新成效取信于民,不断完善多主体全方位网络的综合监督体系,努力完善用权制度、多渠道规范和制约公共权力运行,加强改革和监管从源头上防治公共资金资源资产腐败,强化公职人员道德诚信和行为规范的制度约束、在社会建设和文化建设中增强廉洁文化的传播和供给能力,采取了许多务实举措。报告采用定性分析与定量统计相结合的方法,在深入调查充分占有和分析大量第一手材料基础上,显示人民群众对党和国家惩治预防腐败努力程度和效果给予肯定,同时显示城乡居民认为当前腐败现象“严重”或“比较严重”的比例仍然较高,在看病就医、子女入学、就业求职、工作调动、打官司遇到问题时,仍有相当数量的人倾向于请托。报告反映,社会热烈回应十八大“反腐宣示”,对中央政治局改进工作作风“八项规定”反响强烈,大要案频出引发对“一把手”权力过大的热议,利益关联度增大了对腐败的容忍度,民生问题加剧了腐败泛化心理,网络既成为反腐新平台也出现非理性表达。报告主张,科学规制权力,加强制度的有效供给,用“刚性”制度推动领导干部为群众服务,建立遏制“三公”奢侈浪费现象的长效机制,用力防治社会领域的腐败。
专项报告对我国公务用车治理、卫生领域和司法系统反腐倡廉建设作了深度分析,地区报告全景式概述了七个省(区、市)反腐倡廉建设进展与成效,反映了“宁夏发挥党风廉政责任制的龙头带动作用”,“天津板块化、系统化、网络化、信息化构建惩防体系”,“黑龙江工程式推进反腐倡廉建设”,“湖南在法治建设中推进制度反腐”,“海南在国际旅游岛发展战略中实抓反腐倡廉建设”,“四川分层分类构建惩治和预防腐败体系”,“江苏为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化保驾护航”等富有特色的反腐倡廉工作。专题报告对若干地区行政问责、阳光农廉网、应急同步监督、改革招投标制度、创建社区廉政工作室等特色工作进行深度挖掘,展示了实践创新的最新成果。
《反腐倡廉蓝皮书》对中国反腐倡廉建设持续跟踪和冷静分析,已成为国内外了解中国反腐败情况的重要平台。
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