2012年12月13日，由中国社会科学院财经战略研究院、社会科学文献出版社联合主办的 “2013年《住房绿皮书》发布暨2012～2013年住房形势与政策研讨会”在北京举行。会议研讨了中国住房发展面临的现实问题和重大挑战,分析了2011～2012年中国住房及相关市场走势，预测了2012～2013年我国住房发展趋势,并正式发布了由社会科学文献出版社出版的《中国住房发展报告（2012～2013）》。

    住房绿皮书指出，2012年上半年，为巩固楼市调控政策，中央坚定不移的继续加大政策实施力度，多次重申抑制不合理需求，坚持限购、限贷等房地产调控政策不放松，初步实现了次优的目标：第一，初步抑制了房价快速上涨的局面，考虑到居民收入不断增长的趋势，住房相对价格下降明显；第二，保障性住房建设计划提前超额完成。根据中央计划安排，2012年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上，基本建成500万套，供应保障性安居工程用地4.76万公顷，占住房用地供应计划的29.88%。2012年1至10月份，全国城镇保障性安居工程完成投资10800亿元。1至10月份，全国城镇保障性安居工程新开工722万套，基本建成505万套。第三，宏观经济不仅初步实现企稳回升，并出现了一些积极的变化。消费成了重要的驱动力量，经济结构有所好转，宏观经济正在减弱对房地产的依赖。

    但由于在政策选择和政策操作上存在有待完善的问题，没有实现最优的目标：第一，在总体回落的趋势下，由于7月份出现突然回涨的反复，一度偏离“软着陆”目标的趋势，打乱房地产理性回归的进程，不仅使得房地产理性回归尚需时日，增加了反弹的风险，增加了下一步调控的难度。第二，经济增长率超过年初设定7%的目标。

    1．总体政策有待慎密。当宏观政策调控进行微调，且调控方向与住房调控方向不一致时，针对两者没有选择好有效的定向和隔离的手段和工具。

    2．行政调控有待完善。没有完善房地产调控目标责任制度。第一，问责没有兑现，没有公布2011年各地完成调控目标的情况，没有追究未实现者的责任；第二，2012年中央有关部门没有延续去年的各城市确定调控目标的要求，使得问责制无法实施；第三，针对一些城市变相放松调控政策的行为，仅采取制止措施，没有进行责任追究；

    3．预期管理未能跟上。宏观政策微调初期，面对放松调控的市场传言，以及对宏观政策的故意误读，有关部门的回应不够郑重、清晰和有力，从严调控不放松的表态不够及时和坚决。从而给媒体留下炒作的空间，给市场留下想象的空间。

    4．信贷政策无差异改变。两次降息均采用各类产品无差异同比例降息（包括公积金），尤其是二次降息时“要求商业银行对个人住房贷款利率浮动区间的下限仍为基准利率的0.7倍”，无疑发出了房贷进一步优惠的信号，是市场预期发生改变的主要原因；更为重要的是这一政策没有得到及时的纠正。

    5．税制改革试点不够积极。2012年3月22日，国务院批转的国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》明确：今年要适时扩大房产税试点范围。但是，到目前为止，扩大房产税试点的消息迟迟未见，这在一定程度上尤其影响市场预期。

    6．政策调控有待提升。由于过分担心宏观经济的恶化，宏观经济政策没有主动调整到位，也没有出台必要调控房地产的经济政策，经济增长率仍然超过设定7%以上，房地产回归的轨迹也被打乱。

（以上内容参见《住房绿皮书　　中国住房发展报告（2012～2013）》，第14～15页，社会科学文献出版社，2012年12月出版）