皮书观点
2012版《法治蓝皮书》：2011年《个人所得税法修正案（草案）》共收到237684条意见
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-02-20
2012年2月20日发布的法治蓝皮书《中国法治发展报告No.10（2012）》指出，2011年的立法工作继续呈现民主立法和科学立法的显著特点。在立法过程中，除了传统的专家论证会、座谈会，立法部门广泛采用了公开征集意见的方式，吸纳民意、反复论证，以提升立法民主性和科学性。据课题组不完全统计，2011年，有7部法律草案或修正案草案公开征求公众意见；有14部行政法规、100部部门规章的草案或者修正案草案公开征求意见。
其中，《个人所得税法修正案（草案）》的意见征集因社会关注度高，公众反馈意见踊跃，形成了全社会大讨论的局面。根据全国人大常委会法制工作委员会经济法室整理发布的《社会公众对个人所得税法修正案（草案）的意见》，此次征求意见，立法机关共收到181封群众来信和82707位网民通过中国人大网提出的237684条意见（每位网民可以对草案的4条规定分别提出意见）。其中，争议的一个焦点是草案所确定的3000元的工薪所得减除费用标准（即起征点）。征集的意见显示，要求修改或者反对改标准的分别占48%和35%。最终通过的法律调高了起征点。这表明，立法征集意见不再是走过场，充分反映和吸纳民意已经成为立法活动的一部分，并在立法的民主性和科学性方面发挥了实际效果。
（以上内容参见法治蓝皮书《中国法治发展报告No.10（2012）》，第1～29页，社会科学文献出版社2012年3月出版）
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