2011年11月出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2011）》指出，2011年，“十二五”规划明确提出了“建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场”、“增加森林碳汇”的举措，这是中国政府首次在国家级正式文件中提出建立中国国内碳市场，表明碳交易市场建设已经进入政府工作程序。

根据规划，中国将全面构建国内碳市场，并将大力扶植节能减排产业的发展。现阶段，在地方或行业层面已经开展的主要工作包括：一，构建国内自愿减排体系；二，开展五省八市的低碳试点工作；三，建立中国绿色碳汇基金会；四，企业和机构自发的碳中和行动。

例如，2009年12月，北京环境交易所联合BlueNext交易所推出了中国首个自愿碳减排的标准即“熊猫标准”。 “熊猫标准”的建立推动了中国自愿交易市场的发展，为即将迅速壮大的中国碳交易市场提供透明而可靠的碳信用额，并通过鼓励对农村经济的投资来达到中国政府消除贫困的目标。

在建立自愿减排标准同时，中国自愿减排市场体系迅速发展。2008年北京环境交易所、上海环境交易所、天津排放权交易所成立，中国迈出了构建国内碳交易市场体系的第一步。此后全国各地都掀起了成立环境交易所的热潮。2009年以来，武汉、杭州、昆明，大连和安徽、贵州、河北、山西等省市相继建立环境交易所。

北京、上海和天津的环境交易所均开展了自愿减排的碳交易机制探索：上海环境交易所打造了绿色世博自愿减排平台，北京环境交易所推出了中国低碳指数。2010年４月27日，国内首个自愿碳减排交易平台——上海环境能源交易所网上交易平台正式开通，第一个月共成交526例。随着交易系统和交易机制的进一步完善，这一平台将具备与国际机构同等的碳交易技术能力。

此外，从2010年起，国家已经明确将在广东、湖北、陕西、云南、辽宁五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳省市试点工作，要求试点地区将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划。该绿皮书预计，低碳城市有望从局部自愿转为试点硬性考核，并最终将城市低碳化考核推向全国。

最后，该绿皮书指出，中国已经从国家发展战略的高度充分认识低碳产业、体系的构建，并采取多项措施来全面构建国内碳交易市场。当前，中国碳市场的发展进程将依赖于市场基础设施建设的进程，当下虽没有明确的时间表，但可以肯定的是，在“十二五”期间，中国国内碳市场发展将取得明显进展，新的双边、多边交易机制有可能启动，将为中国国内碳市场与国际碳市场之间流动性提供链接的基础。

（以上内容参见《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2011）》，第144～155页，社会科学文献出版社2011年11月出版）