皮书观点
2010年《慈善蓝皮书》：2009年非公募基金会达846家，增长32%，发展速度远超公募基金会
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2010-11-04
蓝皮书指出，近年来，随着经济发展和慈善观念的深入，非公募基金会为推动公益事业的发展发挥了重要作用。尤其是2008年“5·12”地震发生后，中国非公募基金会表现出反应迅速、勇于担当，援助独到、以少搏多，项目多元、匠心独具等特征，弥补了政府公共职能的不足。2008年汶川地震发生后，仅民政部主管的18家非公募基金会当年即捐款3亿多元，平均每家达1500万元左右。
蓝皮书指出，自2004年《基金会管理条例》颁布以来，中国非公募基金会开始起步，2007年全国共有非公募基金会436家，比上年增加25%；2008年达到643家，比上年增加47%。2009年全国非公募基金会达到846家，大有赶上并超过公募基金会的趋势。与2008年比，公募基金会增长了4%，非公募基金会增长了32%。非公募基金会的发展速度远远超越了公募基金会，显示了国家对于非公募基金会发展的鼓励态势。目前，全国有10个省市的非公募基金会数量超过了公募基金会数量，分别是北京、天津、河北、上海、江苏、福建、湖北、海南、江西、青海。非公募基金会已经成为慈善事业的生力军。蓝皮书预测，到2010年底，非公募基金会数量将有可能首次超过公募基金会数量。
蓝皮书认为，非公募基金会在我国起步晚，但发展速度快，真实反映出企业和企业家对财富与慈善的观念转变，带动了全社会现代慈善意识的提高。而且值得注意的是，非公募基金会与民营经济的发展更加紧密。2009年，江苏省有基金会247家，其中非公募基金会143家，超过公募基金会总数的104家。
蓝皮书认为，非公募基金会的崛起，在民间公益组织发展中具有里程碑意义。简单来说，一是突破了民间组织登记难的制度瓶颈；二是改变了公益资源的配置结构，使草根组织获取本土资源有了可能性；三是能真正建立以理事会为核心的治理结构，增强非营利组织的公信力；四是有条件吸引专业人才，改变非营利组织人力资源匮乏的局面；五是为企业家、企业实现个人公益理想、承担企业社会责任提供了渠道。
同时，蓝皮书指出，尽管非公募基金会在某种程度上摆脱了体制的束缚，开展了内容丰富、形式多样的公益活动，但从整体上分析，作为一个发展才5年的行业，非公募基金会的发展还处于初级阶段，还存在各种各样的问题。如使命不清晰，缺乏合理的定位与规划，独立性不足，专业化程度低，信息公开不主动等。
为此，蓝皮书指出，应加强非公募基金会人才培训，推动行业合作平台的发展，促进基金会与草根组织的合作，推动基金会的转型，同时政府部门应放松限制，给予更大支持。
最后，蓝皮书预测，随着政府对基金会支持政策尤其是税收优惠政策的不断完善，随着中国经济的发展，民间资本的增加，越来越多的企业和企业家会建立自己的非公募基金会，中国的非公募基金会也一定能不断壮大。最近，有关部门正在制定《慈善法》，《基金会管理条例》的修订与完善工作也正在进行中，以鼓励非公募基金会的发展。可以预期，未来10~20年，将是中国非公募基金会发展的高潮期，非公募基金会也将成为一支推动中国第三部门发展的重要力量。
（本篇文章摘自2010年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2010）》，社会科学文献出版社2010年10月出版）
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