蓝皮书指出，按照西安第四次城市规划，西安将进一步拉大城市骨架，逐步形成“九宫格局、一城多心”的空间结构，形成新古分治、历史文化与现代文明交相辉映的大都市形态。

到2020年，西安中心城市要以唐长安城为核心区，以城市绕城线为基本轮廓，形成以户县为主的副中心，以新筑、临潼为主的副中心；以阎良为主的副中心；以高陵(跨过渭河)、泾河工业区、泾渭工业园为主的副中心；以长安为主的副中心。西安大都市圈，将以中心城市为核心，建立“西咸一体化”为主体的都市圈格局，东到渭南，西到杨凌，南到长安，北到三原。

根据2009年6月国务院批复的“关中—天水经济区发展规划”，到2020年，都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。其中西咸新区涉及西咸两市7个县（区）、19个乡镇（街道办），规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里，总体上形成“两区一带”的开发建设格局。西安将以此为契机，跨过渭河向北挺进，使渭河成为西安的一条市内河。目前，西安已经形成以未央区、经开区为核心的城市新区，渭河综合治理已经开始启动，火车北站的建设、地铁南北主干线的修建、郑州至西安高速铁路客运专线建设的推进，将在北城形成巨大的城市交通网络，成为城市重心北移、北城发展最强的基础推动力，加速西安新中心政治经济、文化教育、医疗卫生、基础配套、园区建设、招商引资、环境优化、服务支撑体系的全面构建，带动人流、物流、资金流的加速集聚，加快国际化大都市新中心的形成。

届时，西安将形成中部为唐长安城商贸旅游服务区，东部为国防军工产业区，东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成为旅游生态度假区，南部为文教科研区，西南部拓展成为高新技术产业区，西部发展成为居住和无污染产业的综合新区，西北部为汉陵遗址保护区，北部形成装备制造业聚集区，东北结合浐灞河道整治工程建设成为高档居住、旅游生态区。

（本篇文章摘自《陕西蓝皮书：陕西经济发展报告（2010年）》，社会科学文献出版社2010年4月出版）