蓝皮书指出，到2020年，上海市二氧化碳减排的战略目标应当分为最低目标和最高目标两种，最低目标是比国家提出的二氧化碳排放强度下降目标高10～15个百分点，上海作为国内先进城市，应当做到这一点；最高目标是在经济高增长场景下，人均二氧化碳排放不高于目前的世界发达国家和地区水平。

   2009年11月26日，中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。因此，上海市二氧化碳排放战略目标的最低限度是到2020年使二氧化碳排放强度比2005年水平下降50%～60%；而2020年以后到2050的中远期，上海市二氧化碳减排的战略目标是在2020年水平上二氧化碳排放强度继续降低，同时总量和人均二氧化碳排放水平也得以下降。

   但是，另一方面，上海市人均二氧化碳排放量却一直呈现上升趋势。2010年上海市人均二氧化碳排放量将达到13.024吨，而2020年上海市人均二氧化碳排放量若达到预测的15.646吨，将达到目前许多工业化国家人均二氧化碳排放水平。从城市的生态承载力考虑，2020年以后上海市中长期的二氧化碳排放战略目标将不可避免地从降低二氧化碳排放强度过渡到降低二氧化碳排放总量上。

（本篇文章摘自《上海蓝皮书：上海资源环境发展报告（2010年）》，社会科学文献出版社2010年2月出版）