《社会保障绿皮书》指出，最低生活保障制度在中国发展型社会福利体系中具有基础性的地位。改革开放30多年来的快速发展，使中国具备了完善最低生活保障制度的基础与条件。2007年，中国人均GDP已经超过2000美元（2009年达到3600美元）。今后相当长时间，中国经济还会保持快速增长的发展态势，这将为建立完善的社会保障制度奠定比较雄厚的物质基础。

绿皮书指出，2020年之前的最低生活保障制度建设大体分为两个阶段：2009年至2012年为第一阶段，这也是健全完善中国最低生活保障制度的关键时期，核心是“应保尽保”，完成补缺任务，适当提高救助标准。2013年至2020年为第二阶段，实现城乡居民基本生活保障的全覆盖，继续完善社会救助体系，建立救助标准的调整机制。最低生活保障制度建设逐步把重点放到制度统一和提高保障标准方面。同时，社会救助与福利服务体系更加完善，基本实现全体国民基本保障与福利服务的基本平衡与均等化。

（本文摘自《中国社会保障发展报告No.4——2010:让人人享有公平的社会保障》，社会科学文献出版社2010年4月出版）