绿皮书指出，北京市“大民政”理念实现了民政事业工作理念和发展模式的突破和创新，殡葬惠民政策的实施是“大民政”理念的重要实践。在统一全市殡葬补助基本标准实施后，根据对北京市居民基本殡葬需求的调查分析，北京市火化率约为98%，火化区火化率100%，因此绝大多数居民的殡葬消费包括遗体冷藏、接运、整容、告别、火化、骨灰存放等六个基本内容。以人性化的标准测算，将脱穿衣、卫生棺等项目包括在内，一次普通的殡葬消费2009年约3000元左右。2009年初，北京市职工丧葬补助标准已由原来的800元提高至5000元，其中2000元属于抚恤抚慰金。为体现平等、公平，参照职工丧葬补助标准，我市无丧葬保障居民丧葬补助标准统一定为5000元，基本满足了一般群众的基本殡葬消费需要。

切实减轻了人民群众的经济负担。截至2009年12月，本市共受理城乡丧葬补贴23239份，发放补贴20512份，补贴金额10256万元；共办理首个公益性立体骨灰安葬业务144份，补贴金额23万元；全市共有421余份骨灰申请海撒，其中已撒海175份，补贴金额35万元。各区县还划拨专项资金，加大力度建设农村公益性公墓，目前建成试点约50处，其中顺义区自2006至2009年已顺利建成了13家农村公益性公墓，骨灰安置服务能力辐射至周边26万人；平谷区投入了7000万元资金，建成了18处农村公益性公墓。北京市公益性公墓建设、城乡居民丧葬补贴、骨灰撒海补贴等殡葬惠民新政的实施，既普惠了全民，又重点照顾了弱势群体，减轻了群众的经济负担，受到群众热烈拥护。

（本文摘自《中国殡葬发展报告（2010）》，社会科学文献出版社2010年3月出版）