皮书观点
2012版《教师蓝皮书》：省际差异和城乡差异影响着教师资源配置的格局
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-07-10
2012年7月10日，由社会科学文献出版社、北京师范大学联合主办的教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（2012）》发布会在京举行。
该书是北京师范大学课题组在2002年开始不定期推出“中小学教师发展报告”（内部资料）的基础上首次公开发表的年度报告，努力将中国中小学教师队伍的主要方面，放到国际视野中加以认识，与OECD（经济合作与发展组织）的关键教师指标相比较，深入分析当前中国中小学教师队伍建设面临的形势和问题。
教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（2012）》研究了进入新世纪后的十年来中小学教师的规模和结构变动情况，主要包括：中小学教师劳动力市场拥有哪些独特的特征，目前正在经历的由短缺到富裕的变化过程，中小学教师队伍的结构性变化状况，教师工资指数的变化，各个省区每百万财政收入所支撑的教师数，等等。
教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（2012）》指出，进入新世纪10年中，中小学教师队伍建设整体上经历了从短缺到均衡再逐渐富裕的过程，阶段性特征非常明显。除了教育机会的依次扩张对教师资源配置水平带来的影响外，国家内部的省际差异、城乡差异，也在影响着教师资源配置的格局。各教育阶段教师资源紧张到缓解再到重新均衡的过程，基本上是沿着由东向西的方向，在省际次第展开。当北京、天津、上海、江苏早已经完成了普及高中阶段教育机会扩张任务之后，西部省份可能才刚刚开始高中阶段教育扩张的过程。于是，教师资源配置水平的分布，省际离散程度很大。
城乡差别对教师资源配置水平的影响是毋庸置疑的。随着教师资源不断丰富，特别是政府持续地保证农村学校合格教师供给的努力下，城乡学校间的教师资源配置水平差异，越来越取决于人口分布的地理特征。各个教育阶段城市、县镇、农村小学教师资源配置水平的均衡状态，已经基本显现，小学教师资源配置的集中水平，已经可以近似地看做是按照需要配置的水平，为在新的资源配置水平上设置教师标准提供了参考；初中教师在县镇的富裕状态还比较明显，大多数省份普通高中还处于短缺的状态，具有参考意义的教师资源配置水平还未显现。
教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（2012）》还认为，自1993年进行了系统的教师工资制度改革以来，我国教师工资受益于政府政策的不断落实，教师工资拖欠已经解决，但对1993年以来的教师工资走势进行分析，发现两个极有政策意义的结论。一是小学教师工资和企业工人工资、初中教师和事业单位人员工资无明显差异，但小学教师与事业单位整体相比、初中教师与公务员工资相比，具有明显差异。二是教师工资的变动往往取决于政策的推动，突发性地上涨，缺乏教师工资调整的机制。教师工资调整机制的建立，是政府间转移支付制度设计需要考虑的内容，也是教育领域中，国家基本制度建设的要件。
（以上内容参见教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年7月出版）
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