皮书观点
2012版《美国蓝皮书》：中美之间未来可能形成“竞争”关系但并不意味着中美一定走向对抗
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-05-29
2012年5月29日，由中国社会科学院美国研究所、中华美国学会、社会科学文献出版社共同主办的“2012年《美国蓝皮书》发布会”在京举行。与会专家研讨了2011年以来，在金融危机持续发酵的大背景下，美国及其外部世界的局势经历的深刻变化，对一些涉及美国内外政策全局的重大问题进行了历史的回顾和数据性分析，并正式发布了由社会科学文献出版社出版的美国蓝皮书《美国问题研究报告（2012）》。
美国蓝皮书《美国问题研究报告（2012）》指出，在可预见的未来，随着中国综合实力的提升，中美在亚太地区有可能形成一种“竞争”关系，这种竞争关系体现在政治、经济、外交、军事、地区安全等多个领域。第一，中国的国防建设不会因为美国的反对而止步，中国仍将投入资金推进军事现代化。由于中国利益不断拓展，类似打击海盗、保护航线的需要也将上升，中国海军也有“走出去”的需要，这可能让一直主导西太平洋地区的美国短期内很难适应。美国在军事战略报告中一再表述对“区域拒止”、“反介入”能力建设的忧虑，美国军事上“重返”亚洲即为提前防范中国挑战美国主导地位的表现。另外，美国在南海地区对中国军事力量的海空抵近侦察也考验双边关系的韧性。第二，在朝鲜半岛、南亚等亚太地区安全问题上，中国作用日益上升，而中美两国利益未必一致，甚至有可能完全冲突，两国如何协调利益冲突也将是未来中美关系的挑战之一。第三，除了双边安全关系、地区安全问题，美国在中国与周边国家的领土争议问题上采取的立场更可能导致中美关系复杂化。2010年7月，希拉里在河内举行的东盟地区论坛上公开就南海问题表态，她称南海航行自由、自由利用亚洲共享海域以及在南海维护国际法符合美国国家利益，并支持南海申索国在不受外来压力的情况下协商解决领土争端。在中日撞船事件后，美国宣称钓鱼岛属于《美日安保条约》第5条的适用对象。在中国与菲律宾的海域争端中美国也做出了不恰当的表态。美国介入中国与周边国家的领土争议将是中美关系的另一个重要挑战。第四，在经济领域，由于美国推动跨太平洋伙伴关系，而中国致力于推动与周边国家的自由贸易区，两国竞争区域经济合作主导权的势头有可能继续下去。第五，随着美国恢复对多边机制的兴趣，中美很可能在亚太地区诸多多边机制的构建、发展中竞争影响。
美国蓝皮书《美国问题研究报告（2012）》认为，中美之间未来可能形成“竞争”关系并不意味着中美一定走向对抗。目前来看，美国“重返”亚洲仍然面临一些挑战。第一，美国“重返”亚洲在安全领域是一种“防范”姿态，在经济和政治领域则是一种竞争姿态，部分具有安抚其亚洲盟国和伙伴对中国崛起的担忧，并非全然的对抗态势。第二，无论是在全球问题还是地区问题上，中美拥有很多共同利益，地区的和平与稳定符合两国共同利益，而且美国在诸多地区问题上需要寻求中国的合作，美国显然不可能在寻求对抗中国的同时得到中国的合作。第三，虽然中美仍然存在意识形态上的巨大分歧，但两国在经贸领域的合作趋向广深发展，经贸领域的分歧也较安全领域的分歧易于化解，两国人民的交往亦非冷战时期可比，并且中美之间已经存在60多个部级对话机制，双边分歧依然处于可控范围，对抗不符合任何一国利益。第四，虽然美国一直在“重返”亚洲问题上调门很高，但在相当一段时间内中东仍然掣肘美国。近年来，无论是美国政府高官的讲话、美国政府的官方文献，还是美国的外交实践，都很容易看到亚太是美国的核心关注，但中东同样是美国军方深处的忧虑，如何实现亚太与中东的平衡将持续困扰美国。值得关注的是，在国防部长帕内塔为“战略指南”撰写的前言以及他在国会的佐证中，他所提到的美国战略重点是亚太和中东，而不仅仅是亚太地区。第五，中国周边国家经济上重视与中国的合作，安全上希望依托美国，维持这种微妙平衡符合这些国家的利益，没有任何一个国家希望面对中美对抗。第六，由于金融危机的影响，美国计划在未来十年逐步削减军事支出，美国当前的战略调整具有“用更少的钱，办更多的事”的意味，这决定了美国不可能在军事领域做出过多承诺，美国将更多借重盟友和伙伴的力量与中国竞争，从而扮演所谓的“领军角色”，因此中美直接对抗的可能并不大。
美国蓝皮书《美国问题研究报告（2012）》指出，为了避免中美的“竞争”关系转变成“对抗”状态，中美两国均需要“管理”双边关系。管理中美关系需要中美两国均较为理性地评估中美实力消长状态和未来的发展趋势，过度乐观和过度悲观的预期都将对中美关系产生负面影响。管理中美关系还应考虑第三方因素的影响。美国在南海问题，中越、中日、中菲领土争端问题上的表态不利于中美关系的发展，也可能导致第三方利用、放大中美之间的分歧，诱发中美之间的对抗。谨慎处理第三方因素是美国“重返”亚洲首要关注的问题。另外，由于美国相对实力下降，“防御性”的心态以及可能由此滋生的民族主义情绪将影响未来中美之间的危机管控。概言之，21世纪的中美关系不是也不应是零和关系，中美对抗如果不是出于自主选择，绝非不可避免。在美国面临战略转折点的时刻以及美国“重返”亚洲的背景下，中美两国应探索建立一种新型的战略稳定框架，这是摆在中美两国面前最重要的课题之一。
（以上内容参见美国蓝皮书《美国问题研究报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年5月出版）
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