皮书观点
2012版《非传统安全蓝皮书》：公共管理的缺位与制度保障的缺失是我国水资源危机的主因
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-04-10
非传统安全蓝皮书《中国非传统安全研究报告（2011～2012）》发布会暨研讨会于2012年4月10日在京举行。《中国非传统安全研究报告（2011～2012）》是中国第一本非传统安全蓝皮书，由浙江大学非传统安全与和平发展研究中心主任余潇枫教授主编完成。
该蓝皮书指出，水资源危机是由自然和人为的致灾因子导致的水系、水域、水质、水量以及控水、用水等的严重不安全状态。因此，水资源危机实质就是水资源的安全危机。目前我国水资源危机的治理在公共管理和制度保障方面表现出许多问题。第一，现有水资源安全的法律规定过于原则化，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，不适于操作。第二，我国水资源管理体制存在明显缺陷，管理方式以“多龙治水”、“条块分割”为主，严重影响了水资源可持续利用和经济社会可持续发展的进程。第三，水资源安全的科技和经济保障不足。第四，水资源安全保障的能力建设疲弱。
该蓝皮书指出，水资源危机走向水资源安全的必经之路是缓解水资源的稀缺程度，需要全面构建我国水资源安全的保障体系以防治水资源危机，实现人与水的和谐发展。对于我国这样一个幅员辽阔的大国而言，各地在水资源禀赋和经济发展程度上相差迥异，具体水问题安全等级不一，因此，我国对水资源危机的应对和治理还须根据国情因地、因事制宜。但水无边界，一国的水问题（无论缺水或污染）总会溢出其主权疆界而影响他国，在跨界水域方面表现更为直接，因此，水的善治很多时候需要利益相关国家的共同认识，相互协调和采取一致行动，这也是水危机逐步被放入非传统安全视阈进行分析考察的推动因素。
（以上内容参见非传统安全蓝皮书《中国非传统安全研究报告（2011～2012）》，社会科学文献出版社2012年4月出版）
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