皮书观点
2012版《法治蓝皮书》：行政审批制度改革是行政管理体制改革的突破口
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-02-20
2012年2月20日，该所发布的法治蓝皮书《中国法治发展报告No.10（2012）》指出，科学配置权力是行政管理体制改革需要着力达成的目标。
为了深化行政审批制度改革的理论研究，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组于2011年9月对海南省行政审批制度改革的情况进行了全面调研。调研发现，海南省以省人民政府政务服务中心为依托，相对集中行政审批权，改革行政审批管理体制，强化行政审批的阳光政务，取得了显著成效——
海南省在行政审批制度改革过程中，通过实行审批事项、审批人员、审批权力的集中，在不改变行政审批权既有归属的前提下，依法科学配置权力，统一管理监督等措施，有序推动了行政审批制度改革，提高了行政审批水平，加强了行政审批廉政建设。
海南省在行政审批制度改革过程中，以打造法治政府、服务政府、责任政府为目标，以行政审批“三集中”为核心，科学配置行政审批权，建立健全了行政审批权行使的协调与监督机制，有效提升了行政管理效率和服务水平。海南省行政审批制度改革通过“三变”（人员集中、项目集中、权力集中）和“三不变”（职能、权力、人员编制不变），为行政管理体制改革突破权力配置瓶颈提供了重要的实践经验。
该蓝皮书指出，海南省行政审批制度改革，是在总结和借鉴其他地区行政审批制度改革经验基础上进行制度创新的结果，其改革清除了制约海南经济社会发展的行政审批体制机制障碍，体现了行政管理体制改革的精髓，代表了行政管理体制改革的方向。
首先，海南省行政审批制度改革体现了政府职能的重大转变。海南经验表明，政府更新管理理念，强化服务意识，提供优质公共服务，从以行政管控为主向以服务公众为主转变，推进政府机构改革，优化了组织机构和人员编制。
其次，海南行政审批制度改革贯彻了依法行政和服务行政的观念。改革过程中，海南实现行政审批机构的法定化，依法规范和监督行政审批权，转变了工作方式，提高了服务效率和质量，方便了公众办事。
再次，海南省行政审批制度改革实现了政府管理创新。改革中坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，科学配置审批权，规范审批行为，完善审批方式，简化审批流程，大力推行政务公开，行政权力运行更加透明，从制度上保证了实权在握的行政官员不敢腐败、不能腐败和不想腐败。
该蓝皮书指出，行政审批制度改革是中国行政管理体制改革的关键领域，也是刺破行政管理体制改革僵局的利刃。行政审批制度改革与经济社会发展的关联度最高，行政审批制度是行政管理制度的核心要素，是政府管理服务好经济社会发展的重要手段，是经济管理体制改革和创新社会管理的重要方面。海南经验显示，行政审批制度改革成功，对转变政府职能、推进依法行政、提高政府效率、优化政府人事制度、促进公职人员廉洁、改善政府形象等，具有事半功倍的效果。目前，行政管理体制改革正处在攻坚阶段。在深化行政管理体制改革的过程中，选择行政审批制度进行改革，是从行政管理体制中最重要、最有效的环节入手，牵一发而动全身，是进一步深化行政管理体制改革的有效突破口。
（以上内容参见法治蓝皮书《中国法治发展报告No.10（2012）》，第280～305页，社会科学文献出版社2012年3月出版）
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