皮书观点
2011年《城市蓝皮书》：“四保”是保障和改善城市民生的核心
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2011-08-03
2011年8月出版的《城市蓝皮书》（即《中国城市发展报告No.4》）指出，长期以来，由于受到旧观念、旧体制的束缚，城市居民当家做主的权利并没有得到很好的体现，“官本位”还很流行，城市居民的合法权益不时地受到侵犯。要扭转这种局面，既需要勇敢地破除旧观念、旧体制的束缚，也需要本着极大的耐心循序渐进地推进改革。
该蓝皮书指出，“四保”是保障和改善城市民生的核心。
一是保“民权”，落实城市居民公平地享受基本公共服务的权利。人生而平等。城市居民在民族、性别、出生家庭、健康状况等方面可以有差别，但是在享受城市基本公共服务方面，不应该有身份歧视，不应该有三、六、九等方面的差别。让全体城市居民公平地享受义务教育的权利、享受基本医疗服务的权利、享受就业与培训方面的权利、享受住房保障方面的权利等，是落实“民权”的具体体现，也是建设和谐社会的基本要求。
二是保“民有”，促使城市居民转变为社会主义“六有新人”。“民有”是以民为本的基本要求。所谓的“六有新人”是指有理想、有道德、有财产、有工作、有收入、有保障。要让城市居民有社会主义理想和信念，有精神追求，有道德情操。要让见义勇为、乐于助人成为社会时尚。要让城市居民工作有岗位，收入有依靠，财产有增值，致富有盼头，生病有医治，住房有保障，养老有着落，困难有救助，能够过上体面而有尊严的生活。
三是保“民治”，将城市治理由“官治”转变为“民治”。传统城市治理的实质是“官治”，各级官员构成城市治理的主体，是城市发展的“领导者”，城市普通居民处于“被领导”的地位。城市重大决策鲜有城市居民参与，导致城市决策不时出现与民意背道而驰的现象发生，有时甚至严重侵犯城市居民的合法权益，许多群体事件发生与此很有关系。完善城市治理结构，广开参政议政渠道，将“官治”转变为“民治”，最终实现城市善治，并以制度化、法制化予以保障。
四是保“民享”，让城市居民享受城市发展的一切成果。城市发展的最终成果不是体现在统计数字上的经济总量和人均水平，更不是让一少部分人富裕起来而多数人处于贫穷状态。城市发展的成果包括物质层面的成果和精神层面的成果，是由全体城市居民（包括外来打工者）创造的，因而也应该让全体城市居民（包括外来打工者）共享。
（以上内容参见《中国城市发展报告No.4》，第27页，社会科学文献出版社2011年7月出版）
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