皮书观点
2011年《社会建设蓝皮书》：城市功能集中导致北京常住人口集中于城市中心区
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2011-07-18
2011年7月出版的《社会建设蓝皮书》（即《2011年北京市社会建设分析报告》）指出，北京市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中。由于城市中心区过多地集中了经济、政治、文化、社会服务等功能，吸引了大量人口就业、购物、休闲、办理公务等，而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。
“十二五”时期，北京为了控制人口的快速增长，将采取多种手段调控人口的无序流入。例如，推行人口总量调控的属地责任，把人口调控的目标责任，比如总量、结构和分布等下放到区县、部门，设置一些预期性的指标，包括中心城区人口向新城疏解等。还要通过对新建项目进行人口评估，控制人口密集型产业落户北京。
同时，未来北京市需要通过调整人口的布局来加强城市人口的容纳能力。在城市的功能布局上改变目前“单中心”的布局，着力在四环、五环外部署多个新的空间载体，这些中心不是只承担居住功能的卫星城，而是自身具备城市循环功能的区域。“多中心”格局将拉大北京的城市框架，人口和部分产业功能将随之外移。
最后，在加强人口规模控制的同时，北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“实有人口信息系统”，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。
（以上内容参见《2011年北京社会建设分析报告》，第10～16页，社会科学文献出版社2011年7月出版）
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