皮书观点
2011年《房地产蓝皮书》：改革土地财政、完善房地产税费已箭在弦上
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2011-05-05
2011年5月出版的《房地产蓝皮书》（即《中国房地产发展报告No.8》）指出，从国家治理角度看，土地财政不可持续也不宜持续，“十二五”期间地方政府的收入来源还需要通过完善税费结构、调整税基等合理方式来实现。
首先，要改革土地财政。该蓝皮书认为，土地财政一方面助推了地价、房价，另一方面也极易使地方政府产生急功近利的短期行为，最终损害城市长期发展。改革土地财政，需要统筹协调各级政府间财政分配关系、财权和事权关系，逐步健全地方税体系，完善分税制，研究改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，创造性地探索稳定地方财政税源（如房产税）的途径，降低地方政府对短期利益的依赖，保证地方财政收入的可持续性。严格规范土地收益的使用支出，杜绝“寅吃卯粮”的短期行为。
其次，整合房地产开发与交易环节税费。该蓝皮书认为，现行房地产税费制度中开发过程和交易环节租、税、费混杂交叉，税赋偏重。需要整合和规范各环节房地产税费，取消不合理收费，完善房地产税费制度。建议按照房地产开发土地购置、土地整理开发、建筑施工、竣工装修、房屋销售这五个大的环节归类整合房地产收费项目，减少收费项目，减轻收费额度，坚决杜绝不合理收费，并在适当时机整合房地产契税和房地产印花税。
再次，要全面开征房产持有环节税收。该蓝皮书建议，要改变原来“重流通，轻持有”的房地产税收思路，推进持有环节税收，科学测算税基，合理确定税收对象，将房产持有税放在整体税制改革的大框架下统筹规划。通过征收房产持有税，引导合理住房消费，抑制财产和收入分配差距扩大，推动地方政府从土地财政转向税收财政，改变地方政府推高地价助推房价的链条。
该蓝皮书还建议，目前上海、重庆的房产税试点在“十二五”期间应加快向全国推广。开征房产税不仅可增加地方财政收入，形成稳定税收来源，也可抑制房价过快上涨，调节收入分配差距，达到“削贫富差距之峰”的效果。此外，征收房产税还需要明确一些基本原则。第一，房产税的征收宜从量从价综合征收，作为收入调节的重要手段。第二，需要对免征或起征点加以论证，各地情况不一，需要有所体现。第三，需要考虑税收的使用，可以进入财政大盘子循环，也可用以对低收入群体的住房补贴，需要立法加以明确。
（以上内容参见《中国房地产发展报告No.8》，第37～28页，社会科学文献出版社2011年5月出版）
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