皮书观点
2010年《中小城市绿皮书》：发展成果公平分享是中小城市绿色发展的重要保障
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2010-10-29
绿皮书指出：2010年10月23日，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同举办的“第七届中国中小城市科学发展高峰论坛暨2010年《中小城市绿皮书》发布会”在长沙县举行，会上公布了2010年度“中国中小城市科学发展百强县市”、“中国十佳两型中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县市”和“中国最具区域带动力中小城市百强县市”名单，并正式发布了《中国中小城市发展报告（2010）：中国中小城市绿色发展之路》。该绿皮书以绿色发展为主题，结合当前宏观经济形势、国家发展战略、政策法律和中小城市的发展实际，对中小城市转变发展方式、提升发展质量、推进可持续发展等重大问题进行了系统阐述、深入剖析，对中小城市把握科学发展内涵和要求、实现又好又快发展提出了相应对策。
绿皮书认为，对中小城市来说，发展成果能够公平分享是中小城市绿色发展的重要保障。因为这直接关系到能否最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，维护社会稳定。
绿皮书分析了当前影响中小城市发展成果公平分享的主要问题集中在居民收入缺乏良性增长机制、社会保障体系还不健全、外来人口缺乏归属感和认同感三个方面，并且将推动发展成果公平分享的着力点归结为三点：一是促进居民稳定增收；二是健全社会保障体系；三是推动外来人口加快融入城市。
绿皮书指出，促进就业是城市居民稳定增收的首要途径，鼓励创业是推动增收的重要举措。在某些较为发达的中小城市，几乎家家户户都拥有自己的企业、商铺等实体，成为居民收入的重要来源。此外，绿皮书认为，增加居民财产性收入是推动增收的有效渠道。中小城市应当引导居民理性投资股票、房地产、收藏品等，通过股票红利、房租收入或股票增值、房产增值、藏品增值等增加财产性收入；鼓励居民通过入股的方式参与地方中小型实业（如发电厂、煤矿）等，通过分红的形式分享经济发展的成果。
在构建健全社会保障体系方面，绿皮书认为，欠发达地区中小城市应当申请中央政府加大转移支付力度，提高社会保障覆盖面和社会保障标准，维护底线公平，将社会保障的区域差异控制在合理范围内，推动协调发展。同时，也要积极推动政策性保障住房建设。中小城市应尽快制定保障性住房建设规划，采取各项措施确保加快保障性住房建设。
最后，绿皮书认为，推动发展成果公平分享的另一个着力点在于要加快改革户籍制度，扩大公共服务覆盖面，推动外来人口融入城市，从根本上解决外来人口与市民地位不平等的问题。对条件具备的中小城市，可以一步到位，为满足一定条件的外来人口直接办理入户手续。不具备条件的中小城市，可以灵活推行居住证等措施，通过一定的制度设计，经过一定年限后再办理入户手续。但不论是入户还是推行居住证制度，都应该尽快扩大公共服务覆盖面，确保外来人口尽快在就业、医疗、社会保障、子女入学等方面与市民一体化。此外，对外来人口加强引导、科学管理，也是加快其融入城市生活必要的环节。中小城市可以学习发达地区经验，在外来人员相对集中的村居（社区、企业），通过建立外来人员党团、社会志愿者队伍、计生协会等组织，开展丰富多彩的社区活动，使其更多地参与城市生活；基层民主决策中要发挥新居民党员、骨干的作用，增加新居民代表在各级党代会、人大、政协会议和工会中的比例，使新居民既有一定的发言权，又有一定的表决权，取得相应的社会地位、权利义务和社会资源，从而稳定地生活、就业于城市，融入城市主流社会。
（本篇文章摘自2010年中小城市绿皮书《中国中小城市发展报告（2010）》，社会科学文献出版社2010年10月出版）
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