绿皮书指出，2009年，我国殡葬事业化挑战为机遇，科学发展迈出新步伐，公墓管理实现新突破，平安清明取得新成就，行风建设有了新举措，绿色殡葬取得新进展，人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。2010年，殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下，以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机，在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。

绿皮书强调，2010年，我国殡葬业要在以下三大难点问题上加大工作力度，力争有所突破：

第一，坚定不移地推行火化，确保火化率不下滑。在火葬区实行遗体火化，是我国法律规定的遗体处理方式。经过多年坚持不懈的推行，2002年全国平均火化率首次突破50%，到2005年全国平均火化率达到53%的峰值之后，几年来，全国平均火化率持续徘徊在48%左右，情况不容乐观。近几年，对火葬的质疑屡见于媒体，包括一些专家学者和地方党政领导，这对火化率的降低无疑产生了一定的影响。2010年，各级民政部门务必树立坚定不移推行火化信心，加大宣传教育和执法工作力度，遏制少数地方火化率下降的趋势。

第二，大力推行绿色安葬方式。在土葬区，要大力推广安徽省土葬改革的经验，出台相应的政策法规，将土葬改革纳入政府目标管理，加大土葬改革政策支持和资金投入，提倡遗体深埋，不留坟头，不占用耕地，着力治理乱埋乱葬现象，确保土葬改革健康有序推进。在农村火化区，要推进农村公益性公墓建设，加大执法工作力度，依法治理“装棺二次葬”。推行花葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等绿色葬法，是世界性的殡葬改革发展方向，在西方发达国家已经由传统墓葬向花葬、树葬、草坪葬、壁葬等环保葬法转变。在我国，上述新葬法还不为人们所接受，处在试验推介阶段。2010年，要研究制定倡导、鼓励、扶持新葬法的政策，研究制定相应的服务规范和技术标准，因地制宜地推广花葬、树葬、草坪葬、壁葬等少占地或不占地的新葬法。

第三，探索建立标准宣传贯彻监督机制。殡葬行业是高科技含行业，必须有相应的标准化体系来规范和制约。目前，我国殡葬行业的标准化工作处在起步阶段。总体情况是：标准的制定取得了较大进展，标准的实施进展缓慢，标准的宣传贯彻监督机制尚未建立。由此造成殡葬行业执行标准不力甚至有标准不执行的情况比较普遍，直接制约了殡葬行业的科技进步。2010年，要着重就建立殡葬技术标准宣传贯彻监督机制问题进行深入的调查研究，提出建立这一机制的对策建议，为建立殡葬行业标准宣贯监督机制提供科学依据。

（参见《中国殡葬发展报告（2010）》，社会科学文献出版社2010年3月出版）