慈善最深厚的动力源于大众。源自每个公民自我选择的意识与行为，促进这种意识和行为的成长，让慈善成为人人都乐意想、乐意做，想做就可以做到的事业，那么，慈善事业就可能快速成长。扫除大众参与慈善事业的障碍，营造慈善事业发展的良好社会氛围，以政策和法律鼓励和支持慈善组织的发展和创新，是政府的重要职责。

　　该蓝皮书还指出，改革开放以来，截至2008年底，中国登记注册的社团和民办非企业单位已经有41.4万个，其中，公募和非公募基金会总数达1597家。社会团体23万个，民办非企业单位18.2万个，这些机构中，慈善公益组织占相当大的部分。这些横跨公、私域的不 “公”不“私”、有“公”有“私” 的第三部门——一个具有创新力的社会部门，对弘扬公民慈善精神、推进我国社会福利、社会救助事业的发展都具有重大意义。