蓝皮书分析，现有的法律制度存在以下三个方面的问题。首先，慈善事业法律体系尚未形成。其次，存在严重的制度缺失。再次，具体规则存在错位。

面对慈善事业的蓬勃发展和慈善法律法规相对滞后之间的落差，慈善立法日益成为众多有识之士讨论和吁求的共同话题。这些话题集中了慈善立法的方方面面。良好的立法选择不但决定宪政框架下慈善事业和慈善组织的合理定位，也影响到与慈善组织相关的其他法律制度的协调，而且也决定慈善组织内部治理结构，影响慈善组织的监管制度。从规范慈善组织的立场出发，给予慈善组织政策支持、法律保护、财政和税收优惠的同时，法律必须对其内部治理结构、问责制度作出明确的规定，以此建立政府和慈善组织协商和对话的平台，实现慈善事业的良性发展和公民对公共事业的有序参与。为慈善事业的发展提供基础性法律规范，并协调现有法律法规之间的关系，促进慈善组织的健康持续发展。