我国农村人口亟待普及高中教育

2009年9月8日，由中国社科院人口与劳动经济研究所和社会科学文献出版社主办的“教育改革和人力资源研讨会暨2009年《人口与劳动绿皮书》发布会”在北京举行。与会专家学者围绕中国教育改革和人力资源发展问题，依据教育发展规律，提出了中国教育和发展的中长期战略，并对我国未来教育需求的发展和劳动资源配置等问题进行了分析与预测，并发布了《中国人口与劳动问题报告No.10》。

《人口与劳动绿皮书》指出，现阶段，城乡劳动者受教育水平具有较大差异。利用2005年1%人口抽样调查微观数据，16岁及以上农村劳动力中，51%的人仅受过小学及以下教育，41%的人受过初中教育，8%的人受过高中教育，仅有不到1%的人受过大专及以上教育。城市劳动力中，25%的人受过小学及以下教育，39%的人受过初中教育，22%的人受过高中教育，13%的人受过大专及以上教育。总体来看，城镇劳动力的平均受教育年限为9.38年，农村劳动力为6.80年。也就是说，城镇劳动力接受过初中再加0.38年的高中教育，农村劳动力仅接受过小学再加0.8年的初中教育。因此，对农村人口而言，首要的是继续落实和巩固九年制义务教育。

如果农村劳动力的受教育年限提高到12年，即完成高中教育，教育收益提高21.1%。也就是说，高中教育能够带来农村劳动力较高的教育收益。因此，要逐步在农村普及高中教育。如果农村劳动力的受教育年限提高到13年或14年，即更多的人接受大专及以上教育，教育收益将大幅度提高32.2%和43.3%。在农村让更多的人接受大专及以上教育带来的教育收益还高于城镇。尽管如此，由于农村人口受教育的现状距离此目标还比较远，因此，大众化高等教育在农村还略早。

总结起来，在对教育收益和教育成本进行综合平衡考虑的基础上，绿皮书对重新配置教育资源，提高资源使用效率，提出以下几点政策建议：第一，要让每个人都接受更多的教育，从总量上加大国家和社会对教育的投入。第二，今后应该整合各方面资源，新增资源集中于对农村教育的投入。第三，对城镇人口而言，除了继续巩固高中阶段教育外，还应该继续扩大高等教育规模；对农村人口而言，在继续巩固九年制义务教育的同时，普及高中教育并将其纳入义务教育。

（参见《中国人口与劳动问题报告No.10》，社会科学文献出版社2009年8月出版，P6～P9）