中国社会科学院发布《2009年旅游绿皮书》

北京乡村旅游产业升级换代遇新机

2009年5月20日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《旅游绿皮书》新闻发布会暨旅游发展研讨会”在北京举行，会议就当前我国旅游市场形势和发展变化进行了分析研讨，并发布了《2009年中国旅游发展分析与预测》。

《旅游绿皮书》指出，北京市的乡村旅游产业自1998年开展以来，已经走过了10年的发展历程。 统计数据表明，2009年春节黄金周期间，乡村民俗旅游接待游客55万人次，实现收入4736.89万元，同比分别增长24.5%和36.7%。经过多年的快速发展，北京乡村旅游产业已进入升级换代阶段。

2008年，全市共有13个区县开展了乡村旅游工作，民俗旅游村达到344个，其中市级民俗旅游村167个；民俗旅游户发展到2万余户，其中市级民俗旅游户9089户；直接从事乡村民俗旅游服务的人员达到6万余人。在2008年，全市乡村旅游接待游客达到2703.8万人次，同比增长3.5%；乡村旅游收入达到19亿元,同比增长4.8%，实现了发展速度、发展规模的双增长。

绿皮书指出，近两年北京市乡村旅游的主要工作之一是打造“一区（县）一色”和“一沟（村）一品”的产品体系。在市旅游局的主导和部署下，各区县旅游局的积极配合，完成了13个区县“一区（县）一色”旅游功能特色定位，26个乡村旅游沟（带）的规划工作，30个乡村民俗旅游村的创意策划工作，5个乡村旅游示范沟域，3个乡村旅游新业态混合聚集区，8种乡村旅游新型业态产品等市政府拟办重要实事项目。其中，各区县乡村旅游的功能特色分别是：朝阳区：中国商务旅游第一区；海淀区：皇家园林旅游区；丰台区：国家生态休闲旅游示范区；门头沟区：山都水谷、北京第一山水庄园；房山区：北京祖源、休闲胜地；通州区：滨水新城、漕运古镇；顺义区：临空型商务会展旅游之都；昌平区：温泉胜地；大兴区：绿海甜园休闲旅游区；平谷区：休闲绿谷；怀柔区：不夜怀柔；密云县：渔乐圈；延庆县：国际旅游休闲名区。

同时，绿皮书也指出，北京乡村旅游发展目前还存在着以下几点问题：

第一，特色差异不显著，品牌效应尚待建立。随着乡村旅游的发展，游客对乡村旅游品牌的多样性、内容的丰富性和体验的差异性的要求越来越高，这就要求乡村旅游目的地尽快改变产品雷同、内容泛化的局面，加强产品特色创新，建立鲜明的品牌。

第二，缺乏发展资金，投融资方式落后。表现为经营者和管理建设都缺乏资金，在经营者方面，现有乡村旅游接待多为村民自筹资金，由于没有相关配套政策，只能停留于小规模经营状态；在管理建设方面，进行乡村旅游规划、促销和基础设施等也急需投入发展资金，上述两方面资金的缺乏使得乡村旅游的产业升级成为难题。

第三，土地政策制约，经营模式单一。表现为经营者受制约和公共基础设施无地安置，经营者扩大规模受困于土地政策限制，甚至采取违章建筑等方式；同时，公共基础设施建设如何在农用地不被侵犯的前提下保证供给，都成为乡村旅游产业持续发展的难题。

第四，尚无形成协同管理机制

目前北京市乡村旅游发展过程中存在的突出首要问题是管理体制不顺，多头管理，支持力量分散，难以形成集聚效应，已成为制约其发展的瓶颈。乡村旅游的管理机构多部门条块分割的管理现状，造成了乡村旅游的要素难以整合，整体功能不能有效发挥，影响和制约了北京市乡村旅游的顺畅发展，在一定程度上影响了新农村建设的效率与和谐社会的构建进程。

第五，“飞地”效应影响本地居民受益。“飞地”效应越发严重。一方面，外来经营者凭借资金实力和经营理念成为乡村旅游经营者中的大户，使得当地乡村旅游经济发展规模越大、收益越大；另一方面，当地经营者受困于知识结构、经营管理能力、资金等不足，在经营规模和档次在发展到一定阶段后就会出现瓶颈。

（参见《2009年中国旅游发展分析与预测》，社会科学文献出版社2009年5月出版，P213～P221）

社会科学文献出版社