中国社会科学院发布《2009年旅游绿皮书》指出，

“挑战2008：观光客倍增”计划之后的台湾旅游业发展形势

“挑战2008：观光客倍增”计划是台湾地区首个以旅游产业为重点的跨部门整合方案。该计划自2002年初开始启动，目标设定在2008年实现进岛观光客达200万人次、进岛旅客突破500万人次。自计划推行以来，台湾地区有关部门在2002至2007年间投入了大量人物力，力求振兴旅游业。弹指间2009年已至，该计划的实施成效如何？2008年5月，马英九就任台湾地区领导人。此后，两岸关系迅速融冰：扩大“小三通”、周末包机、开放大陆居民赴台旅游等政策相继落实。综观当前海峡旅游的新局面，台湾旅游业是否迎来了振衰起敝的新起点？

日前在由中国社会科学院旅游研究中心组织出版的《2009年中国旅游发展分析与预测》（2009年《旅游绿皮书》）一书中，黄福才、黄颖华撰文详细介绍了“挑战2008：观光客倍增”计划之后的台湾旅游业发展形势分析与展望。

在“挑战2008：观光客倍增”计划框架下，台湾“交通部”及有关部门六年来从四个方面积极推动旅游业的发展。第一，完善原有国际旅游套装线路，把通关、交通、食宿、景点等各个环节一一打通，整合公私部门及民间资源。第二，开发了一批具国际观光潜力的新兴套装旅游线及景点，并有利于平衡区域观光发展。第三，提供全方位的观光旅游服务，建置旅游资讯服务网、推广辅导平价旅馆、建构台湾观光巴士系统及环岛观光列车。第四，加强国际观光宣传推广，整合各部门驻外资源向国际营销台湾观光品牌新形象。

“观光客倍增”计划在2002年提出时，拟定预算金额596.28亿元新台币。但是，六年内实编预算金额仅303.76亿元新台币，较原定预算缩水一半；六年累计实际执行经费为285.3亿元新台币，执行率93.92%。总体评价而言，计划执行期间，台湾旅游业历经2003年SARS疫情冲击、商务旅客减少、大陆居民赴台旅游期程延迟等不利局面，原定的进岛观光客与旅客人数目标虽在过去六年内无一达成，但进岛旅客人数保持了稳定成长；着眼长远利益，该计划在建设台湾旅游环境、营销台湾旅游资源与形象上的成效值得肯定。此外，台湾旅游部门近年积极鼓励民间资本参与旅游产业发展与资源开发，不少大型旅游投资BOT案、BOO案等项目纷纷启动。“观光客倍增计划”实施六年间，台湾旅游业累计吸引民间投资超过500亿元。

自2008年3月马英九当选台湾地区领导人之后，两岸关系迎来难得的发展新机遇。全面开放大陆居民赴台旅游与周末包机，作为加强两岸同胞交往、增进相互理解和感情的重要途径，经过这些年来两岸有关部门的多次协商与认真筹备，于2008年7月相继正式实施。基于看好大陆赴台旅游市场潜力，民间资本与外资近年加大对台湾岛内旅游产业的投资。

展望2009年，将有更多的旅行社取得台湾游组团资格，两岸直航截弯取直的实现将带来赴台价格的整体下调，大陆居民赴台旅游人数将显著增长。同时，大陆资金有望获准入台投资，推动台湾旅游经济。台湾地区新领导团队在“全力拼经济”的目标下，已明确宣布将于2008年底陆续开放陆资入台，只要符合对台湾有利、风险管控程度小等条件，可望优先松绑，其中包括开放陆资企业来台上市、开放大陆合格境内机构投资者入台投资证券期货、开放陆资投资台湾生产事业基础设施建设及服务业项目（银行、餐厅、商店和不动产）等。这意味着大陆企业投资台湾旅游产业，参与台湾旅游经济发展的时机已基本成熟。

中国社会科学院旅游研究中心

    社会科学文献出版社